加强能力建设构建土地管理新格局—— 四论学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时重要讲话精神

　　“切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。”胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时的重要讲话中一连提到四个与土地有关的制度，其中“三项制度改革”和“一个健全”体现了党中央对新时期土地问题的高度重视。这是对加强土地行政管理能力建设，构建土地管理新格局的重要命题，同时也是对各级党委、政府及各级国土资源管理部门的智慧、勇气和能力的全新考验。

　　作为贯彻落实科学发展观的题中之义，建立和完善最严格的土地管理制度必然要求全面加强能力建设。从构建保障和促进科学发展新机制的顶层设计，到中间地带的衔接过渡，再到最后终端的执行和实施，都需要各级行政管理部门有足够的行政管理能力作为后盾，以保障制度的制定科学合理、执行准确到位。同时，还要在实践中不断加以调整、完善和健全。要推进改革、完善制度，就不允许故步自封、因循守旧、坐失良机。因此，解放思想、开阔思路就成为提高土地行政管理能力的必然选择。从某种意义上说，思想高度决定土地管理工作的力度，胡锦涛总书记明确指出：“我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。”这意味着，我们必须在积极着手解决当下问题的同时着眼于未来。知难行易，徐绍史部长曾在一次会议上说过，事业的发展，管理的改进，一定程度上取决于思想解放的程度和改革创新的力度。在实行最严格的节约用地制度方面，在强化土地利用总体规划的整体管控作用方面，切实加强改革创新能力尤其能体现胡锦涛总书记“坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力”的讲话精髓。

　　如何确保土地对经济社会发展的保障能力，“以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”？提高土地行政管理能力是实现这一要求的重要途径。近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，社会发展和经济建设对土地的需求呈现出刚性增长的态势，土地供需矛盾突出。与此同时，土地在供需环节方面的衔接还不够紧密，对供应和需求两端的管理也不够合理。这一方面导致工业化、城镇化和农村建设双向挤占耕地，耕地保护压力增大；另一方面，也导致节约集约用地、执法检查、维护农民权益难度加大。做好供需双向调节，未来土地管理的任务非常艰巨。我们既需要加强敢于碰硬、严于执法的行政能力，更需要加强善治善为、勇破“两难”的管理能力。归根到底，加强土地行政管理能力最终是一种综合实践能力的体现，它不但贯穿于我们的日常工作中，还凝结在我们的政策执行力上。

　　无论是科学发展能力，还是改革创新能力，抑或是综合实践能力，都是加强土地行政管理能力的重要内容。而建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，既是加强土地管理工作的体制保障，又是强化土地管理能力的良性互动平台。

　　在构建土地管理新格局的过程中，在打造土地管理共同责任机制的前提下，土地行政管理能力建设是一个带有全局性的共同任务。按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，各级党委、政府要高度重视土地行政管理能力的建设，把土地管理工作纳入重要议事日程；各级国土资源管理部门更应当将能力建设当作一项长期的任务来抓，积极主动服务，不断提高土地管理工作水平；各有关部门则要密切配合，加强统筹协调，形成工作合力。

　　构建土地管理新格局，需要有与之相匹配的土地行政管理能力。而能力建设的强化，必将成为打造土地管理新格局的强大驱动力。