国际社会在阿富汗的努力

　　马克·格罗斯曼

　　6个月前，美国国务卿希拉里·克林顿在纽约的一次演讲中提出了美国在阿富汗政策的三个基础：强大的军事努力以挫败基地组织，及在阿富汗人保卫主权时提供支持；民间推动力以促进经济发展和良好的治理；外交推进，支持一个由阿富汗人主导的旨在结束30年战争的和解过程。

　　6个月后，有了进展：由北约及其他盟友支持的军事行动，已给予塔利班重要打击；阿富汗的安全部队增加了10万多名士兵和警察。由阿富汗所主导安全的过渡已经开始。正因为这些进展，奥巴马总统已开始缩减美国驻阿富汗军队，其将在2012年9月底前将33000名美国士兵送回家乡。

　　在民间重建上同样有进展。阿富汗的GDP自2001年以来增长了两倍。2001年，有100万阿富汗儿童在上学——几乎都是男孩。今天，有800多万儿童在上学——其中三分之一是女孩。80%的阿富汗人能使用基本卫生设施，几乎是2005年数字的两倍。现在半数的阿富汗家庭有电话，10年前几乎没有人拥有电话。

　　我们正通过利用在阿富汗和该地区许多层面的广泛接触，包括与塔利班成员的初步接触，来达到希拉里所呼吁的外交推进。作为这个外交努力的一部分，自2月份以来，美国将注意力集中在了对阿富汗的区域性支持上。巴基斯坦、印度、伊朗、中国、俄罗斯和中亚各个共和国，都会受益于一个独立、稳定和融入安全且繁荣的南亚和中亚的阿富汗。

　　巴基斯坦和印度领导人都已宣布支持阿富汗政府领导的和解。6月，俄罗斯、中国和印度，与美国一起投票表决，将联合国对塔利班和基地组织的制裁制度分开，即支持阿富汗政府与起义者——那些准备和基地组织脱离关系、放弃暴力、接受阿富汗宪法特别是妇女和少数民族权利的起义者进行和解的努力。

　　两个重要的国际会议——11月初在伊斯坦布尔、由土耳其主办的地区领导人峰会，以及12月份由阿富汗政府主持、由德国主办的“波恩+10”会议——应该为阿富汗建立进一步的地区和国际支持。

　　在伊斯坦布尔，阿富汗的邻居们可以致力于一个稳定而独立的阿富汗的建立，并制定一个机制，用来评估他们在实现其承诺方面做得如何。在波恩，国际社会会支持这一地区的发展愿景并重申在阿富汗的长期投资。

　　另一点是明确的：如果没有从中亚到孟加拉的私营部门所推动的可持续经济增长，就不可能有一个安全、稳定和繁荣的阿富汗。在波恩推出的这个“新丝绸之路”设想，会将该地区结合在一起，并帮助阿富汗吸引新的投资来源和其产品的消费者。阿富汗和巴基斯坦刚刚实施了一项新的中转贸易协定，将此协议扩展到中亚乃至印度，会进一步激励区域合作。

　　该地区要克服旧有疑虑，就需要对国际社会完成目前在阿富汗使命的承诺有信心。一项新的“战略伙伴关系宣言”将勾勒出美国支持阿富汗安全部队和民间机构的承诺，美国既不寻求在阿富汗设立永久军事基地，也不寻求以力量投射或威胁阿富汗邻居为目的的长期军事存在。

　　实现一个安全、日益繁荣、与邻居和平相处的阿富汗及一个摆脱“基地”组织的地区，符合伊斯兰堡、阿斯塔纳、新德里和华盛顿的人们的利益。只有阿富汗人民才能与叛乱者进行和解。但是，阿富汗的邻居要支持他们的努力。

　　（作者系美国负责阿富汗和巴基斯坦事务的特别代表）