抢抓最佳历史机遇 推动开发开放迈上新台阶

　　――纪念《中国图们江区域合作开发规划纲要――以长吉图为开发开放先导区》实施两周年

　　张安顺 李龙熙

　　《中国图们江区域合作开发规划纲要――以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》）实施两年来，延边各族人民在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导和大力支持下，解放思想，先行先试，埋头苦干，奋力争先，全州对外开放工作取得了突破性进展，并迎来了最佳历史机遇期。

　　开发开放的外部环境更加有利。《规划纲要》实施以来，图们江区域合作开发持续升温。中朝两国共同管理和共同开发罗先经济贸易区正式启动；中俄战略合作伙伴关系不断深化，两国就未来双边贸易合作达成共识；延边州与符拉迪沃斯托克市缔结为友好城市关系，为深化双方合作奠定了坚实的基础。韩、日等国家积极参与图们江开发，一些国内外大企业、大公司纷纷到延边考察和投资。东北亚区域各国对图们江区域合作开发已由观望者、认同者变为积极的参与者和推动者。

　　开发开放的基础更加坚实。通过实施“借港出海”战略，着力抓好与俄、朝毗邻地区的口岸、公路、铁路、港口等通道设施建设，内贸货物跨境运输正式运营，特别是随着全州基础设施的不断完善、对外通道的进一步畅通、经济综合实力的快速提升和对外开放的持续深化，延边已从“筑巢”为主转向“筑巢”、“引凤”并举，成为境内外投资、享受多种优惠政策的“洼地”。

　　开发开放的动力更加强劲。继长吉图先导区建设上升为国家战略之后，争取设立珲春特殊经济合作区工作进展顺利。在对外合作机制上，国家领导人亲自推动中朝、中俄合作，与朝鲜成立了共同开发和共同管理罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区联合指导委员会；中俄总理定期会晤机制更加完善；省委、省政府高度重视和积极推动，吉林省与罗先市签署了《关于中朝罗先经贸区2011—2020年规划框架的协议》。目前，环日本海据点城市政府间合作机制日益密切，形成了国际国内联合推动，国际间双边、多边合作持续深化的良好态势。

　　当前，延边推进图们江区域合作开发的战略任务正在发生变化：即由争取国家宏观政策支持，向用足用好政策转变；由重点加强基础设施建设，向重点培育和发展产业转变；由重点开辟对外通道，向提高运输效率、强化物流支撑方向转变；由珲春一点开放，向“窗口”、“前沿”、“腹地”联动发展和跨境合作全方位开放转变；由研究论证体制机制创新，向推动体制机制改革实践转变。面对新的历史任务，全州对外开放将继续高举图们江区域合作开发旗帜，全面实施《规划纲要》，全力拓展对俄、对朝借港出海通道和空中走廊，努力实现产业发展新突破、交通运输体系建设新突破、城乡面貌改观新突破，体制机制改革新突破，推动延边开发开放迈上新台阶。

　　以珲春特殊经济合作区为重点，进一步加强对外合作平台建设。把设立珲春特殊经济合作区作为全面对外开放的重要支撑，加大特殊政策的争取力度，围绕担负重要枢纽功能、贸易中心功能、国际合作区功能，统筹推进特区总体规划、城市总体规划和产业发展规划，加快将珲春建设成为东北亚地区国际经济合作的桥头堡和重要的特殊经济功能区。加快发展高新技术产业，培育特色品牌，做大做强延吉高新技术产业开发区，积极抢占图们江区域产业发展新高地，打造全省乃至全国高新技术产业集聚平台。立足区位、资源、口岸集群优势，积极申报和龙进口资源加工区，加快推进中国（图们）朝鲜工业园建设，依托延边义乌国际商贸城，建设龙井商贸物流园区，打造新的对朝经贸合作平台。

　　突出基础设施建设，进一步畅通对外通道。畅通珲春经俄罗斯扎鲁比诺和朝鲜罗津两个港口出海通道，积极推进珲卡铁路恢复运营，配套建设边境口岸基础设施，着力提高通关效率；加快完善立体交通网络，重点抓好汪延、鹤大延边境内段以及延吉至大蒲柴河高速公路建设，推进吉珲铁路客运专线、白河经敦化至东京城、珲春至东宁铁路等项目，加密通向国内主要城市航班，开辟新的国际航线，以大交通构建大物流，带动大产业，发展大城市。

　　大力发展外向型产业，进一步加大招商引资力度。产业发展是扩大对外开放的核心与关键。要充分利用境内外两种资源，推动资源产业化、产业规模化。大力发展煤炭及深加工、木制品加工业，重点建设和龙铁矿石进口资源加工、珲春千万吨煤炭等产业园区，积极引进战略投资者，做大资源性产业规模；依托周边国家广阔的市场空间，借力加工贸易梯度转移重点承接地政策，打好开放牌，承接沿海发达地区的产业转移。搞好宣传推介，下功夫抓好招商引资，加快发展食品、农产品深加工等产业，促进加工贸易企业集聚、产业集群。

　　着力完善旅游业态，进一步做精做特旅游产业。按照旅游目的休闲化、消费多元化、市场高端化、产品集群化的发展方向，推动延边传统观光旅游向休闲旅游扩展。加快珲春防川、敦化六鼎山、延吉海兰湖、图们日光山、安图国际生态旅游度假区等旅游项目建设，尽快开通图们至朝鲜七宝山等旅游线路，推出珲春—哈桑—罗先、珲春—哈桑—束草旅游线路，推动图们江沿江出海游，形成集长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、冰雪体验、休闲度假和跨境游于一体的东北亚国际旅游休闲基地。

　　充分发挥“桥头堡”和“前沿”功能，进一步提升城市承载能力。围绕建设图们江区域国际化中心城市大目标，重点搞好延龙图组团城市基础设施建设，不断完善国际化中心城市的服务功能，深化国际交流合作，对接腹地发达地区，努力把延龙图建设成为东北亚地区重要的商贸物流中心、会展中心和旅游中心城市。加快珲春城市建设步伐，着力提升珲春国际化功能，真正担负起东北亚交通枢纽和国际贸易中心的使命。加快推进县域城镇建设，形成等级结构合理、空间布局有序、设施完善配套的城镇体系，整体提升延边在东北亚开放格局中的竞争力。

　　坚持先行先试，进一步加快体制机制创新。着眼于建设我国沿边开发开放先行区和示范区，解放思想，深化改革，先行先试，积极探索建立有利于图们江区域合作开发的行政管理体制、国际合作机制，落实金融、财税、土地、人才等产业发展优惠政策，优化发展环境，以更加完善的体制机制，为在更高起点上推进延边开发开放提供支撑和保障。