浙江省商务厅关于进一步推动典当行业健康发展的通知

　　浙商务建发〔2011〕237号

　　浙江省商务厅关于进一步推动典当行业健康发展的通知

　　各市、县（市、区）典当行业主管部门：

　　为进一步提高对典当行业的监管和服务水平，规范典当行经营行为，防范和控制经营风险，促进典当行业持续健康发展，根据《典当管理办法》及商务部有关文件精神，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步加强规范管理

　　近几年来，我省典当行业取得了较快发展，并为中小企业和居民短期融资发挥了积极作用。但典当行业也是容易引发社会风险的行业，必须加强规范管理。

　　一是加强现场核查。对典当行违规行为进行现场检查或例行检查时，需有两名行政执法人员参加，实现行政执法常态化、规范化。县市级典当行业主管部门要切实充实监管力量，设区市要根据当地典当业发展情况，发挥区级商务部门的监管作用。建立健全典当企业高管约谈制度，加强企业自律管理。

　　二是加强非现场监管。各地典当行业主管部门要督促典当行于每月7日前，通过《全国典当管理信息系统》报送数据，加强数据审核，发现违规情况，要进行核实并责令整改。组织当地典当企业启用新《当票》和《续当凭证》。按照商务部相关培训会要求，培训会后6个月内完成试运行。全省典当企业应于2011年11月1日前全面启用《全国典当行业监督管理信息系统》。

　　三是加强典当行设立、变更和退出管理。严格贯彻《典当管理办法》，对现有典当行经营不规范、经批准设立后6个月内不开业或开业后持续6个月不经营等问题较突出的地区，要定期通报整改，并严格控制年度新增典当企业或暂停发展。要加强对股权转让的管理，根据商务部有关文件要求，新增典当行开业一年内不得变更注册资本或者调整股本结构；承诺两年内不对外转让所持有的典当行股权。引导典当企业保持稳定的股权结构，对进入典当行业未满三年的法人股东，以及在任职期内的董事、高管人员持有的股权，从严控制其转让行为。要严格执行我厅《关于进一步做好典当公司年审工作的通知》（浙商务内贸发〔2009〕2号），做好典当行年审工作，不得以各种理由拖延年审时间。对严重违规、长期不经营等按照《典当管理办法》及有关法规规定应当注销的，应及时办理注销手续。

　　二、进一步提升企业水平

　　《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），提出要积极发挥典当融资方式在中小企业融资中的作用。要按照“三化”的基本要求，培育行业重点企业，提高企业整体发展水平。

　　一是规范化。典当行业是特殊行业，其发展必须坚持以规范和有效监管为前提，切实执行《典当管理办法》及有关法规的规定；要按照现代服务企业要求，结合典当经营自身特点，规范公司制运作和企业内部管理，规范业务拓展和风险防控流程；规范服务项目和收费标准，典当行应在营业场所张贴或悬挂“服务项目和收费标准”公告，明码标价；省典当行业协会要研究制定行业自律规范和服务标准，让顾客和社会认可、满意。

　　二是规模化。目前，典当行业是个小行业，大部分企业资本规模较小，影响经营和管理水平。要支持经营规范的典当行优化股权结构，引入战略投资者，培育典当职业经理人，增加注册资本，扩大资本规模；支持符合条件的典当行开设分支机构，发展典当经营网络，扩大典当服务区域；吸收和培养典当人才，增加可当物品，扩大业务范围，丰富典当市场，扩大消费群体。

　　三是连锁化。典当行要加强对其开设的分支机构的管理，借鉴商业连锁经营方式，发展典当服务业连锁经营，统一管理、统一经营、统一服务标准、统一标识，积极培育和输出典当服务品牌。统一管理：典当行及分支机构的管理机构和管理制度统一，对分支机构经营风险进行有效控制；统一经营：分支机构的资金必须来源于总部，并实行统一核算；统一服务标准：分支机构的资金使用和收费服务标准与总部统一，使客户就近能享受同等服务；统一标识：即字号招牌统一。

　　开展省重点典当企业年度认定工作，每年由省典当行业协会提出省重点典当企业建议名单，报我厅认定并公布。各市县也可开展市县级重点典当企业年度认定工作。通过重点典当企业的示范和带头作用，进一步提高全行业的发展水平。

　　三、进一步防控经营风险

　　今年以来，央行持续提高银行存款准备金率并加息，部分中小企业出现资金紧张。这一方面增加了对典当资金的需求，另一方面企业还贷能力减弱，典当行经营风险增加。

　　为此，各地典当行业主管部门、省典当行业协会要加强监督管理和指导服务，禁止典当行吸收公众存款、非法集资和信用贷款；引导企业加强资产负债管理，控制负债风险；适时组织召开运行分析会等形式，加强行业指导；加强与有关部门的沟通，帮助典当企业解决当物担保物权登记、“绝当物品处置难”等实际问题，改善典当经营环境，有效防范和控制经营风险，促进我省典当行业持续健康发展。

　　二○一一年八月四日