抓住物流业健康发展的“牛鼻子”

　　核心提示

　　物流费用过高，不仅直接影响物流业的健康发展，而且会提高制造业成本，推动商品价格升高，影响到国民经济的健康运行。降低物流费用，要从统筹完善有关税收支持政策、进一步降低过路过桥收费、支持专业化社会化物流企业发展、支持物流基础设施建设、降低流通费用等环节入手，促进物流业健康发展。

　　本期“中央电视台经济日报联席评论”关注话题——抓住物流业健康发展的“牛鼻子”。

　　8月19日，中国政府网正式发布了《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》。《意见》提出，要切实减轻物流企业税收负担、加大对物流业的土地政策支持力度、促进物流车辆便利通行、加快物流管理体制改革、鼓励整合物流设施资源、推进物流技术创新和应用、加大对物流业的投入、优先发展农产品物流业、加强组织协调。这是继6月8日国务院常务会议提出推动物流业发展的八项政策措施后，国家促进物流业健康发展的又一重大举措。

　　可以看出，无论是此前的“八项政策”，还是此次发布的《意见》，都将完善对物流业的税收支持政策、减轻物流企业税收负担、降低物流费用作为重点内容，这紧紧抓住了当前物流业发展的“牛鼻子”。

　　近年来，尽管我国物流费用逐年有所下降，但下降速度较慢。2001年至2010年10年间，社会物流总费用与国内生产总值的比率只降低了1个百分点，总体上仍比发达国家的水平高出1倍左右。以2009年测算，这个比率每降低一个百分点，就等于创造近3400多亿元的经济价值。与国外相比，虽有经济发展阶段、经济结构和物流需求结构的差异，但我国社会物流总费用居高不下是不争的事实。

　　物流费用过高，不仅直接影响物流业的健康发展，而且会提高制造业成本，推动商品价格升高，影响到国民经济的健康运行。分析表明，导致我国物流费用过高的原因主要有：

　　现行税收政策与现代物流运行模式不相适应。比如，现代物流强调运输、仓储等物流环节一体化运作，需要一包到底、一票到位、统一纳税、一站式服务。而现行营业税政策规定，运输环节执行3%的税率，仓储和其他环节执行5%的税率。各环节需要分开核算，执行不同的抵扣政策。且分包一次就要开一次票、纳一次税，导致专业化分工越细，交易次数越多，重复纳税问题就越严重。这就割裂了物流业一体化运作，不利于社会资源整合。

　　（责任编辑：马常艳）

　　运输环节通行不畅，费用偏高。过高的过路过桥费，约占运输成本三分之一左右。与民生密切相关的配送车辆不能合法进城通行、停靠和装卸作业，随时面临违规罚款的风险。名目繁多的罚款、检查和不当收费，已成为加大物流费用的主要推手。

　　各类物流基础要素成本普遍大幅上涨。在物流成本上升和物流服务价格偏低的双重挤压下，加上资金趋紧，物流企业经营愈加困难。

　　物流基础设施体系不健全、不完善。城市周边仓库、货场租金不断提高，配送距离不断延长，增加了物流成本；综合交通运输体系匹配度低，多种运输方式衔接性差；信息系统不完善，车辆空驶率高。这些都是物流成本居高不下的深层次原因。

　　降低物流费用，首先要根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收支持政策，切实减轻物流企业税收负担。

　　其次，要进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政策还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。坚决治理“乱设卡、乱罚款”。规范执法程序，统一执法标准，减少个人自由裁量权。改革罚款方式，杜绝“以罚代管”，坚决制止各种巧立名目的乱罚款。罚款所得统一上缴国库，彻底切断地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带。同时，为配送车辆进城通行、停靠和装卸作业提供便利。统筹规划配送车辆进城路线、时间和作业站点，支持专业配送企业发展，鼓励开展共同配送，完善物流配送服务体系。设置相应标准，选定城市配送专用车型，杜绝客车运货。变“堵”为“疏”，对符合条件的企业和车辆提供通行、停靠和装卸作业的方便。

　　三是支持专业化、社会化物流企业发展。鼓励物流企业兼并重组，做强做大。进一步放宽非公有制经济市场准入。从税收、结算、运营资质登记等各方面为物流企业跨区域运营提供便利。

　　四是支持物流基础设施建设。抓紧制定全国物流园区发展专项规划。鼓励现有仓储类物流设施的整合利用。仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。

　　五是从整个流通体系入手，降低流通费用。如注重传统批发市场的升级改造、加大零售终端交易场所建设力度、大力推行电子商务、支持中小流通企业发展、搞好流通领域金融服务、加快流通领域信息化建设、鼓励流通领域技术创新、消除流通领域体制性障碍等。

　　可以相信，随着国家促进物流业健康发展各项政策措施的落实，物流费用居高不下的局面将会逐渐改变，我国物流业将迎来又好又快发展的一个新起点。(本文执笔：杨国民 中央电视台财经频道《经济信息联播》栏目播出)

　　（责任编辑：马常艳）