主题公园圈地潮起 三部委特急电报严查何佳

　　

　　本报记者 何佳 上海报道

　　占地约2000亩、投资高达25亿元的“十二生肖主题公园”能否落户安徽芜湖，如今已不仅仅是芜湖地方政府和投资方的事情了。

　　近日，和高尔夫球场一样，主题公园也被列入国家重点整治范畴。

　　一份由国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部三部委联合以特急电报形式下发的通知，提出了暂停主题公园新开工的要求。

　　通知要求自8月5日起至国家规范发展主题公园的具体措施出台前，各地一律不得批准建设新的主题公园项目。同时，已经办理审批手续但尚未动工建设的项目，也不得开工建设。

　　通知特别强调，占地300亩或投资高于5亿元的主题公园是此次调查的范畴，而“十二生肖主题公园”两个条件都符合。

　　本来芜湖希望继“方特欢乐世界”主题公园一期、二期之后，建立第三个乐园，并进而拉动地方经济增长，但这个美好的希望或许会遇到暂时的挫折。

　　但记者多次在芜湖采访期间，当地官方或民间大都对该项目给予支持态度，这种支持与土地严控政策形成了鲜明对比。

　　显然，面对投入巨资的开发商，面对在主题公园开发中得利的地方政府，这个政策是否会严格执行仍有待观察。

　　尽管2003年和2004年国家对主题公园两次限批，但主题公园却如雨后春笋般在各地出现，地方政府普遍对乐园拉动旅游等第三产业寄予厚望。

　　8月31日，是各省上报国务院三部委有关自查情况后的第一天，记者从江苏省相关部门了解到，目前已经完成的前期工作主要是上报统计主题公园信息，尚无其他具体动作，比如派省级调查组往各地调查等。

　　本报记者亦致电宋城等主题公园开发商，对方表示目前自己的项目不在调控之列。

　　特急电报严查

　　这份编号为发改电【2011】204号的通知指出，严查主题公园是“根据国务院领导同志的重要指示精神”，这显示出国家层面对于主题公园查究的坚决态度。

　　地方政府也紧急行动起来。8月15日，江苏省淮安市的发改、国土、住建部门联合发文给辖区各县市，8月22日就已经将相关信息收集上来，并即时上报给了江苏省。

　　淮安当地一位政府人士告诉本报记者，要求上报的内容非常复杂，涉及到方方面面。

　　其中，根据主题公园的建设状态分为已建、在建和待建三个部分。

　　更引人关注的是，土地情况和审批情况被重点突出，土地情况主要包括供地审批、占地面积（亩）、土地取得方式、土地取得费等。

　　而审批方面则包含项目审批或核准、审批或核准单位、审批或核准文号、审批单位、审批文号、批准用途等。

　　由于主题公园基本由国家层面批准，上述被调查的县市，地方政府部门是否越权批准成为此次调查的重点内容之一。

　　以芜湖“方特欢乐世界”为例，一期总面积约125万平方米，总投资超过15亿元人民币，二期占地约50万平方米，总投资18亿元人民币，分别为1875亩和750亩。

　　记者采访获悉的另一说法显示，第一期乐园本身的面积是2200亩，这个面积十分巨大，远超地方政府能够审批的用地面积范畴。

　　据本报了解，某动画总公司计划在芜湖投资建设的“十二生肖主题公园”分三期实施，预计总占地面积2000亩，其中主题公园为1000亩，商业配套设施1000亩；计划总投资60亿元，其中主题公园25亿元，商业配套设施投资35亿元。

　　而在山东省德州市，其下属的武城县也正在试图策划一个名为“十二生肖文化主题公园项目”，一期投资就高达5000万元。

　　这些项目中，地方政府是否违规批准成为此次调查的重点。

　　本报记者从权威渠道获悉，芜湖地方政府负责方特乐园第二期土地，投资方负责出资金，2000亩的巨幅土地如何获得批准仍不得而知。

　　尽管国家严查，但主题公园项目不

　　仅在芜湖，还在全国各地受到地方政府的追捧。

　　芜湖当地政府曾测算，方特欢乐世界项目拉动其他第三产业服务的比例是1：10。2010年公园接待游客近210万人次，门票总收入2.67亿元人民币，并带动了芜湖创意等产业的快速发展。

　　以安徽滁州为例，本来在2010年初曾高调宣布计划引进投资高达200亿元的“侏罗纪公园”项目，然而，后来该项目被同处于安徽的淮南市给“抢走了”。

　　有意思的是，不想落在他人之后的滁州，近期准备投资15亿元建设“东方醉城”，而淮南方面动作更快，投资高达70亿元的淮南元志高动漫科技文化产业园，按照计划已经进入建设中后期。

　　公开资料显示，美国的主题公园有36个，日本的主题公园不到40个，而中国的主题公园2500个，并且这一数字还在以两位数快速增长。

　　显然，面对地方经济的发展冲动，这份紧急电报能否带来预期效果仍有待观察。

　　严控以乐园之名开发地产

　　主题公园在休闲产业中指有特定游憩主题的、可供人们游乐、休闲、享受的特定空间范围的园区，并没有地产相关概念。

　　然而，国家三部委联合下发的电报特别强调，如投资开发主题公园的业主单位，在同一地点开发商业地产项目，需在备注中注明房地产开发项目的占地面积及土地取得方式。

　　电报的目的不言而喻——严查乐园项目中有无地产项目，“同时，也有一些企业以建设主题公园的名义，开发商业房地产项目”，文件如是指出。

　　以芜湖“方特欢乐世界”为例，本报记者从权威渠道获得的资料显示，第一期公园总面积约2200亩，而实际上配套的房地产用地却高达2300亩。

　　这不仅仅是芜湖方特的做法，很多主题公园都采取了类似的做法。

　　由于乐园等旅游地产能大规模带动当地城市建设，所以地方政府非常积极，而开发商由于开发了商业、住宅等配套项目也得到了巨大的经济回馈。

　　据本报获得的一份第三方资料显示，方特的开发商华强集团的芜湖项目R05地块销售收入是6.74亿元，当时预测的利润高达1.48亿元。

　　房地产带来的利润已经远超乐园本身。

　　另外一家主题公园开发商华侨城（000069）的2011年中报显示，上半年旅游综合收入比上年同期下降了44.2%，房地产收入却上升了50.41%，营业利润中有68%是靠房地产贡献。

　　一位近年来开始做旅游地产的央企地产公司中层告诉本报记者，其公司对旅游地产这块非常看重，而且“到哪个地方都是对方一把手出来迎接，我们一开发就是一大片”。

　　显然，乐园等旅游地产已经成为一种潮流，不过，此次突然而来的禁令，或许对各地的乐园项目投资产生影响。

　　“如果政策下来，肯定会对投资方造成影响，因为所有的项目都是报批报建的，如果禁止，投资方无法进行投资，已达成协议但未建设的项目可能会被撤掉。”北京达沃斯巅峰旅游规划设计院的一位高管此前向本报记者表示。

　　不过，无论是借高尔夫球场开发房地产，还是借主题公园开发房地产，似乎都已成为开发商的共识，且这种模式对开发商和地方政府吸引力巨大。此次主题公园清查行动是否能实现预期目标尚有待观察。