稳定物价　财政政策发力

　　重启价格调节基金　加大财政补贴力度

　　稳定物价　财政政策发力

　　记者　方烨　王涛　北京报道

　　国务院总理温家宝9月1日在《求是》杂志发表文章称，综合各方面情况看，稳定物价总水平仍然是宏观调控的首要任务，宏观调控的取向不能变。《经济参考报》记者观察到，除了货币政策不放松之外，国家近期加大了通过财政政策抑制物价上涨的力度。经济学家对这一举措表示肯定，并建议未来应进一步加大财政支出力度。

　　重启　价格调节基金再亮相

　　通过财政政策稳定物价，当前最突出的例子之一就是各地纷纷宣布再次启用价格调节基金。

　　《青海省价格调节基金征收使用管理办法》9月1日起正式施行，以建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，保持市场价格总水平基本平稳，保障群众基本生活。

　　宁夏回族自治区政府日前也表示，将安排4000万元价格调节基金对影响物价涨幅的重点产品进行限价补贴。

　　湖北省近日则宣布，全省将于10月1日起正式实施价格调节基金管理办法，即向企事业单位和个体工商户征收其部分收入，在粮油副食品等基本生活必需品价格出现波动异常时，用于向生产经营者或困难群众进行补贴以及储备重要商品。

　　在此之前，北京市也表示，正在研究并有望年底前建立价格调节基金，发挥其在政府价格政策补偿等方面的作用。

　　地市一级的更多。近一周内就有江苏宿迁市、广东佛山市等宣布启用价格调节基金。广州市则已开始实施价格调节基金管理规定，并明确所征集的专项资金用于平抑、调节与人民群众生产、生活密切相关的重要商品价格异常波动。

　　对于各地重启价格调节基金的做法，财政部财政科学研究所副研究员李全认为很有必要。

　　他告诉《经济参考报》记者，价格调节基金并不是一个新话题。从收入分配的角度来看，这个基金是财政统筹安排来公平分配的重要举措。早在1988年，国务院就发布了《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》，要求在全国城市中建立副食品价格调节基金。

　　此次，这一举措被一些地方政府再次启用，与目前全球范围内的货币币值不稳定、大宗商品价格波动过大有关系，地方政府试图通过这一途径来有效地调控价格、吞吐商品、稳定市场。“但是，一旦物价平稳，就需要价格调节基金有序退出市场，这只是政府对市场失灵的有效补充，而不应该代替市场。”李全说。

　　加大　财政补贴力度又加码

　　为应对物价上涨，中央财政补贴力度也进一步加大，部分财政资金支出进度加快。

　　农业基础薄弱被认为是本轮物价上涨的深层原因之一。8月31日财政部表示，要加快财政资金支出进度，提前向各地区下达2012年的中央财政农业综合开发部门项目资金指导性指标281219万元，与2011年相比增加63576万元，增长了29.2%。从下达的指导性指标看，农发资金将重点投向水利和粮食主产区。

　　而此前不久，为进一步加强地方政府粮食调控能力，解决地方粮食风险基金缺口问题，国务院近日决定增加全国粮食风险基金规模80亿元。其中，中央财政新增粮食风险基金中央补助款44亿元。

　　“此时国务院决定增加全国粮食风险基金，并直接增加中央补助款，也正是财政对当前宏观经济体系进行的局部调控，不仅仅可以促使粮食价格趋于稳定，也体现了政府应对经济波动的决心。”李全说。

　　给企业减税也被认为是从供给端降低物价上涨风险的有效手段。部分小型微利企业今年将继续享受所得税优惠。另有消息称，《“十二五”中小企业转型成长规划》已经完成征求意见将于近期出台，同时配套出台的还将包括《“十二五”中小企业服务体系建设规划》，规划将在中小企业减税等方面做出明确规定。

　　另外，减税政策还致力于增加居民尤其是中低收入群体收入，改善民生，以提高民众对物价上涨的承受能力。

　　9月1日，新个人所得税法施行。据财政部测算，工薪收入者的纳税面经过调整后，由目前的约28%将下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，这意味着有约6000万人不需要缴纳个人所得税。财政部有关负责人表示，此次调整对中低收入者纳税负担的减轻是一个组合拳，将大幅度减轻中低收入纳税群体的负担。

　　除了减税，今年以来财政致力于加大在改善民生方面的投入。根据财政部公布的数据显示，1至7月累计，全国医疗卫生支出、住房保障支出同比增幅均超60%，教育支出增长25.8%，社会保障和就业支出增长39.1%。

　　背景　使用财政政策是众望所归

　　今年以来我国物价水平上涨较快。为应对这一宏观经济问题，央行连续多次上调准备金率和存款利率。但是二季度开始，中国经济又出现了增长减速的新情况，货币政策继续紧缩可能导致经济增长速度进一步放缓。在此背景下，有经济学家提出，应对物价连续上涨，除了可以采用紧缩货币降低物价涨势的手段以外，还可以采用扩大财政支出，增加产品供给的办法。现在财政政策加大了稳定物价总水平的力度，无疑得到了他们的肯定。

　　北京大学经济学教授苏剑认为，从近期发布的经济数据来看，今年下半年乃至今后的几年中国都将处于一个高通胀时期，而在现有的宏观调控体系下，政府为了抑制通胀，采取紧缩的需求管理政策，会容忍经济增长有一定程度的下滑。但是目前的通货膨胀是由成本推动的，所以政府还要采取供给管理政策，给企业减税，降低企业生产成本，这样既能抑制通胀，又不会影响到经济增长。

　　“中国目前的通胀，是由输入型通胀、食品推动的结构型通胀，以及由工资推动的成本推进型通胀复合形成的，这三种通胀又都可以归结为成本推进型通胀。”国家发改委中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建对《经济参考报》记者说，我们用不着担心食品、工资和输入等成本推进型通胀会发展到失控的程度，因为只要是成本推进型通胀，就不会演变成恶性通胀。恶性通胀只会出现在人为的货币过度超发环境下，而对由自然因素所导致的通胀过程是不必过度恐慌的。

　　王建进一步表示：“我反对用利率政策反通胀，并不是认为并不需要治理通胀，更不是认为通胀有利于经济增长，而是因为用货币政策治不了目前类型的通胀，所以应该转变治理通胀的手段，就是转向以财政政策为主，比如将财政补贴与通胀率挂钩，对中低收入人群实施反通胀补贴。”

　　展望　未来力度应进一步加大

　　尽管市场普遍判断，8月我国CPI涨幅可能出现回落，甚至年内呈现逐月下降趋势。但是经济学家认为，鉴于当前导致我国物价上涨的原因复杂，未来即使下降，CPI增幅也将保持较高水平，所以在预防物价上涨方面，财政政策应该进一步加大力度。

　　中信证券首席宏观经济学家储建芳表示，从经济和通胀的走势上看，上半年紧缩政策已经使得二季度经济有所放缓，由于三季度高通胀和负利率仍然存在，货币政策不应该出现明显松动，因此我们建议下半年的财政政策进行微调，更加趋向积极。财政政策适度放松的前提是良好的财政收支状况。上半年1.3万亿元财政盈余已经为积极的财政政策奠定了良好的基础，考虑到今年9000亿元的预算赤字规模，下半年整体财政状况较好。

　　中国银行战略发展部高级经济师周景彤也建议继续实施积极的财政政策，更加注重补贴和减税，改善供给，化解成本推动型通胀压力。

　　他对《经济参考报》记者说，继续实施积极的财政政策，一是更加重视优化支出结构、提高支出效率。加大对保障房建设的支出；加大财政补贴，鼓励和刺激农民种粮、种菜的积极性。二是更加重视减税的独特作用。对企业而言，减税能减轻企业负担、扩大和完善供给，稳定经济增长；对个人而言，减税能增加居民收入、改善收入分配、促进居民消费。

　　李全则表示，财政除了对宏观经济常规支撑以外，还会继续执行一些局部调控，比如上半年对房价的控制，以及一直以来对粮食价格的调控。财政支持的方向并不仅仅局限于某一具体领域，今后会继续支持三农、社会保障、教育、医疗等重要领域，以及涉及国计民生的一些具体问题。