审计署已开审河南宋基会 资金运作模式引质疑
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-09-04 11:49 来源: 财新网
公益医保的“捐赠资金”是河南宋基会的重要资金来源，以此为基础其建立了投资平台开展房贷、房地产等相关经营业务。其资金运作在媒体曝光已引起审计署高度关注，相关审计工作正在进行中
【财新网】(记者 蓝方)河南省宋庆龄基金会(下称河南宋基会)的资金运作模式日前备受质疑，在舆论的聚光灯各方争议不息。
财新记者获悉，在媒体曝光之前，河南宋基会即已引起国家审计署的注意，并开始对其进行审计。审计的内容涉及三方面：今年8月初，国家审计署驻郑州特派员办事处开始审计郑州东区河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心(下称东区少儿中心)项目；8月下旬，又对河南宋基会承办的河南省公益医保发展管理中心(下称公益医保中心)及河南省宋基投资有限公司(下称宋基投资)进行审计。目前，审计工作仍在进行中。
“‘郭美美事件’之后，审计署对公益组织这一块也盯得很严。”消息人士称。
据了解，国家审计署驻郑州特派员办事处职责包括，审计河南省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支。
前述消息人士透露，河南宋基会并非政府部门，严格说来并不应由审计署审计，但此次审计属于“国家审计署指派的项目”。
资金运作模式引质疑
公益医保中心于2003年，由河南省卫生厅、民政厅、河南宋基会和中国人寿保险股份有限公司河南分公司共同发起成立，注册资金1000万元由河南宋基会投入，具体事务亦由河南宋基会承办。
一旦办理了公益医保后，持证人主要可以享受如下几项待遇：持证期间无论生病与否，每年有200元-300元的“资助金”，以及一次免费体检；如果生病，到指定医院就诊后，可享受10%的医疗费用减免，住院则可得到每天30元的补贴；若发生意外事故，还可获得最高30万元的意外事故保险赔付。
除了贫困群体，为公益事业做出过贡献——即向河南宋基会进行捐赠的人，也可领取公益医保证。坊间流传，捐赠人“捐赠”一万元后，不仅可以享受公益医保待遇，还可在一年期到后，领回一万元“本金”。
河南宋基会负责人对此坚决否认。他向财新记者强调，既然是捐赠，就不可能返还。他表示，捐赠额度上绝没有数量的限制，捐赠者主要还是为了奉献爱心而进行捐赠。
不过，早在2006年，河南新乡有媒体曝光公益医保运作模式，即市民捐赠一万元后可获得“公益医保证”，除享受医疗优惠，还有300元的医疗资助金，一年到期后返还一万元。
财新记者以咨询参保方式的名义向商丘市某县公益医保中心的工作人员询问时，对方表示，参保的前提是向河南宋基会“捐赠”一万元，期限为一年，到期后一万元退还。而新乡市公益医保中心的工作人员则强调公益医保仅向弱势群体提供医疗救助，早已不开办捐赠获医保的业务。
无可否认，河南宋基会通过此种方式募集了大量的捐赠资金，正是以这些资金为基础，宋基会建立了其投资的主要平台——宋基投资。宋基投资成立于2001年，是河南宋基会专为资金保值增值而设。由于彼时政策限制，公募基金会不得经营管理企业，因而宋基投资由河南宋基的秘书长及财务人员代持股权。而河南宋基会几乎将所有可用于投资的资产权均委托给宋基投资运营，到2010年，委托投资规模达到24亿。
宋基投资前期投资主要是向企业放贷，自2005年转向房地产业，并在2011年进入“收获期”。但基金会与宋基投资在财务上实为一体，河南宋基会多年来从资本运营中所获的具体收益亦不明确，舆论由此质疑宋基投资为“内部人公司”，投资收益去向不明。
东区少儿中心土地争议
据财新记者了解，国家审计署对东区少儿中心的关注，源于网上举报。
东区少儿中心乃是河南宋基会近年来投资规模最大的公益项目。根据2005年东区少儿中心奠基时的公开报道，东区少儿中心占地222亩(近15万平方米)，建筑面积16万平方米。中心将建起包括爱国主义教育基地、科技活动中心、影视拍摄基地、生态植物园及宋庆龄广场、国际青少年儿童交流会所、青少年儿童用品购物中心等几十个场所。
2011年4月，有网贴指责东区少儿中心严重缩水，总建筑面积仅约49050平方米。而其他大部分面积被开发成商业地产——宋基绿城玉园，每套面积在185平方米-395平方米，每平方米均价2.3万元。
5月4日，郑州市郑东新区管委会对该地块作出说明。该地块总用地面积约206亩，建设用地面积约128亩。河南宋基会因建设资金短缺，几年前即主动提出将西侧部分用地划出，东侧保留为东区少儿中心用地，总用地面积约46.960亩，建设用地面积约28.64亩，用地性质为文化娱乐用地，建筑高度为24米；郑州怡商置业有限公司则于2007年9月26日，通过摘牌取得西侧用地，总用地面积约159.347亩，建设用地面积约99.652亩，用地性质为商业和文体混合用地，目前该地块已办理建设用地规划许可证和国有土地使用证。
郑州市郑东新区管委会同时在公告中否认了“宋基绿城玉园”的存在，称“网贴中所提及的高档住宅这一不符合规定用途的建设内容未经规划部门批准”“网贴中所提及的商业地产‘宋基绿城玉园’也未经规划部门批准”“上述两宗地用地性质均未发生调整”。
不过，《南方周末》(微博)9月1日刊发报道称，相关政府部门并无西侧土地公开挂牌出让的记录，郑州怡商置业有限公司乃河南宋基会关联公司，《南方周末》记者在8月26日到达现场时确实看到项目外墙上“宋基绿城玉园”的宣传画。
知情人士透露，网贴及媒体所反映的西侧地块用于商业开发的情况基本属实。但最终结果有待审计部门的结论。█
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