巨灾补偿重回财政兜底原点 政策性农险成谁的尴尬

　　经济导报记者 于传将 苍山 费县报道

　　未至苍山，先见水患。8月26日夜，一场突如其来的暴雨给山东省苍山县农业造成重大损失，截至发稿，该县农业经济损失已达2.01亿元。

　　8月26日夜至27日，受持续长达9个小时暴雨影响，临沂市苍山、临沭、沂水、平邑、沂南、费县等6县均不同程度受灾，作物受灾面积逾百万亩。经济导报记者日前在临沂采访发现，作为政策性农业保险试点县之一的费县，今年竟没有开展承保工作，巨灾损失补偿又回到了政府财政“兜底”的老路。

　　对于政策性农险在落实中不到位，中央财经大学保险学院院长、教授郝演苏接受导报记者采访时表示，由于农业保险的特殊性，如果政府不介入则很难开展。因此，问题应当归结为“各级政府应如何为发展农业保险提供制度保障和措施安排”。保险职业学院院长助理、教授肖举萍也表示，目前政策性农险的尴尬局面是由系统性缺失造成的，“要解决通过农业保险支持农业发展问题，需要打造系统性工程。”

　　“根部已经坏死了”

　　9月1日下午，在从费县到苍山的路上，导报记者看到，两边河道一片狼藉，洪水冲击的痕迹仍清晰在目。道路两侧不时可以看到一片片倒伏的玉米以及被洪水冲倒甚至被连根拔起的花生。

　　“8月26日至27日，临沂多县区遭受特大暴雨袭击，其中以苍山受灾最为严重。”苍山县农业局办公室负责人宋英伟告诉导报记者，苍山县北部和费县南部地区以丘陵为主，主要是洪水冲击成灾；苍山县南部地区以平原为主，主要是内涝成灾。

　　9月2日上午，在苍山县西郊的苍山农场，大片玉米受淹面临大幅减产。出了县城往南，在通往兰陵镇的路上，随处可见成片的玉米被铺在马路上晾晒，其中，绝大部分都已经被雨水淋得发霉。

　　导报记者在苍山三合乡采访时，当地很多村民都忙着抢收玉米。田里的积水已全部排出，但地面仍很松软，踩上去留下一串串脚印。

　　“如果不下雨的话，蒜茬玉米也该收了。”正在收割玉米的徐老汉告诉导报记者，但饱满硕大的玉米棒子剥开来看时，里面的玉米已经发霉。“蒜茬玉米还好，损失两三成吧，麦茬玉米基本绝收了。”徐老汉说。

　　在苍山县最大降雨量的兰陵镇（9个小时降雨量为373毫米），导报记者看到，大片大片的玉米已被拔光，留下泥泞的地面。“这是麦茬玉米，由于种植期较晚，玉米还没长成。虽然看上去叶子还是绿的，但是下面的根早就泡死了。”正在挥汗如雨地拔着玉米的刘大妈说。

　　“由于积水排不出去，绝大部分都被土壤慢慢吸收了，导致作物的根部无法呼吸。尽管上面看起来完好无损，其实根部已经坏死了。”宋英伟说。

　　据宋英伟介绍，本次降雨由于时间相对集中、降水量大，地面积水不能有效排放，导致雨水很快聚集成洪，特别是苍山县南部乡镇，田间积水普遍超出地面1米以上，兰陵、长城、新兴和南桥等部分乡镇甚至超过1.5米。

　　农险试点县未承保

　　临沂市农委统计数据显示，截至8月30日，该市苍山、临沭、沂水、平邑、沂南和费县等6县作物受灾面积已逾百万亩。此外，8月30日下午的暴雨对农作物造成的损失目前尚在统计之中。

　　面对如此严重的暴雨洪涝损失，政策性农业保险是否起到了应有的防灾防损作用呢？导报记者在费县采访时了解到，2008年被选为全省政策性农业保险试点县之一的费县，今年竟没有开展承保工作。

　　对此，费县农业局办公室李姓负责人向导报记者坦承，“今年的政策性农险工作没有开展，保险公司不愿承保了。”

　　“我们按照上级公司统一安排，今年的确未承保政策性农险。”中国人民财产保险股份有限公司（以下简称“人保财险”）费县支公司负责人徐姓经理如是表示。他告诉导报记者，费县政策性农险业务由人保财险临沂市分公司负责开展，费县支公司只负责具体执行。

　　人保财险临沂市分公司农险部负责人王大宇向导报记者解释说，今年未承保政策性农险的原因是财政补贴没到位。

　　 “今年春天的特大干旱对农业生产造成一定影响，农险费率可能会有所调整，因而费县财政局没有向省级财政报预算。县财政让我们自己去跑，我们也通过省公司上报了财政预算，但最终没能落实下来。”王大宇说。至于费县财政局要求保险公司自己申报预算的具体原因，本报将继续予以关注。

　　“系统性缺失”

　　“自2008年费县开展试点工作以来，连续3年我们都按照省里要求对小麦和玉米的政策性农险进行了承保。按照‘应保尽保’的原则，以往的保险覆盖率都达到了80%以上。”王大宇告诉导报记者，费县作为欠发达地区，其政策性农险由四级财政补贴保费的80%。其中，中央和省级财政分别予以补贴35%，临沂市财政和费县财政分别补贴5%，农户只需自己负担20%的保费。

　　“政府补贴的顺序是由低到高，即县级财政最先补贴，然后市级、省级和中央财政再分别补贴。由于最低一级县级政府的财政补贴没到位，导致其余三级政府财政也无法进行补贴，所以未能承保。”王大宇说。

　　导报记者了解到，去年12月23日，山东省农业厅、财政厅、金融办和保监局四部门联合印发《2011年山东省农业保险试点工作实施方案》，费县作为全省60个试点县之一，由人保财险临沂市分公司开展小麦、玉米、棉花3种作物的政策性农险试点工作，对承保农作物因火灾、雹灾、风灾、冻灾、涝灾和旱灾等原因造成的灾害损失进行赔偿。

　　“对于灾害损失补偿，省里设有专门的农业发展基金，市级财政和县级财政也会分别拨出救灾资金，对农户的灾害损失予以一定补偿。”宋英伟说。导报记者了解到，8月30日临沂市财政局已紧急下拨救灾资金70万元。

　　政策性农险在落实中不到位，出现了巨大自然灾害还是由地方政府最后“兜底”，这违背了开办政策性农险的初衷。对此，郝演苏表示，由于农业保险的特殊性，如果政府不介入则很难发展。因此，各级政府应当为发展农业保险提供制度保障和措施安排。

　　“农业保险面临高风险、高赔付、高成本、农民参保热情和保险公司承保热情双低的尴尬局面，是系统性缺失造成的。要解决通过农业保险支持农业发展问题，需要打造系统性工程。”肖举萍告诉导报记者，政府要通过立法来规范农业保险的运作与经营，同时还要强化财政补贴和税收优惠，激发农民的参保积极性和保险公司的承保积极性。