奥巴马拟推“基础设施银行”

作者: ■韩梁

　　美国总统贝拉克·奥巴马新近几次演说频繁提到新名词“基础设施银行”，希望借助这一途径拉动就业，带动投资，提振经济。

　　美国政界和商业对这一方案反响热烈。支持者认为，基础设施银行将带动大量私人投资注入基建，创造就业岗位；担忧者则认为，基础设施银行运作周期较长，短期内难以有效刺激经济。

　　着眼就业

　　眼下，失业率居高不下成为奥巴马竞选连任所面临主要挑战之一。他本周将拿出一份促进就业方案，先前反复提及的基础设施银行方案有望成为刺激就业措施之一。

　　基础设施银行是一个形象说法，实质指向政府牵头、私人投资的专项基金，主要为道路、桥梁等公共基础设施建设提供资金或贷款。

　　马萨诸塞州民主党联邦参议员约翰·克里是基础设施银行方案倡议者之一。他在提议中描述银行的组织架构和运作模式：银行为联邦政府所有，由董事会运营，独立于联邦机构；政府提供100亿美元启动资金，用于首笔贷款以及支付行政管理费用，银行逐步实现“自给自足”；公私合营企业、州政府、地方政府等团体可以申请贷款。

　　奥巴马在7月一场新闻发布会上描绘基础设施银行如何拉动就业：“我们有能力打造一家基础设施银行，让建筑工人得以立即开工，重建我们的道路、桥梁以及遍及全国的重要基础设施。”

　　带动私投

　　基础设施银行提议获得美国商会、美国劳工联合会和产业工会联合会等团体支持。

　　美国商会基础设施事务负责人珍妮特·考温诺基告诉美联社记者，美国是“少数几个缺乏建设项目低成本中央融资渠道的国家之一”，美国商会“强烈支持”基础设施银行。

　　不少支持者认为，基建项目风险较低，可能吸引数以千亿计的养老基金、私募基金、主权财富基金投资。

　　纽约大学公共知识研究所研究员迈克尔·利科斯凯说，如果奥巴马力推的基础设施银行付诸实践，将有助提振金融市场、带动更多投资。

　　利科斯凯认为，把养老基金投入基建项目要比投入国债划算得多。“关键是改变（投资）途径。经济不景气可能会持续一段时间，我们必须确保手里的钱用得更长久。”

　　得克萨斯州共和党参议员凯·贝利·哈奇森说，获得基础设施银行贷款的项目通常属于“优质”项目，有望吸引私人投资，项目建成后能够获得收益，偿完贷款即可实现盈利。

　　长短之争

　　考温诺基认为，以基础设施银行促进就业，短期内恐怕难见成效。“就算放眼今后两年，我也不认为这一银行能够创造（大量）就业。”她说，刺激就业的最佳短期途径是通过一批搁置已久的法案，拨款支持众多航空和公路建设项目。

　　考温诺基认为，基础设施银行投入运营、寻找适合投资项目可能要花费一定时间。对于这一点，参议员克里持不同观点。在他看来，寻找项目不是问题，“明天就能上马的项目全美到处都是”，至于银行的融资速度，“资金明年就能轻松注入”。

　　利科斯凯预计，基础设施银行不会为找不到合适项目而发愁。他告诉美联社记者，与他合作的那些纽约州和加利福尼亚州运输机构“就等着联邦政府表态支持这些项目”。

　　依照设想，银行董事将根据对成本、收益、还贷能力等方面的分析，选定供资项目。银行敲定贷款金额、利率、风险费等具体项目后，由财政部放贷。

　　申请资助的城市建设项目规模不得低于1亿美元，乡村建设项目不低于2500万美元。贷款金额不得超过项目成本的50％。