美国出口倍增计划 新兴市场成为主方向

　　马鑫

　　出口增长有利于缩减美国贸易赤字，并推动经济增长，但“计划”另一要旨——增加就业方面却并不理想

　　2010年3月，美国总统奥巴马正式提出美国五年“出口倍增计划”(下称“计划”)。行进至2011年当下，美国这一计划是停留在口头上，还是在按计划推进？

　　我们研究发现，截至2011年6月，从实施接近一年半的时间来看，美国并未将该计划停留在口头上，或者只是一个政治口号。作为全球最主要的出口大国，这意味着，随着“出口倍增计划”出台，美国真正加入了对全球“需求资源”的争夺。

　　从总量上看，五年倍增意味着出口平均年增长15%。最近一两年美国出口的增长，意味着美国出口倍增计划正在顺利实施。比较2011年5月与2009年5月，美国出口在两年内增长39%，平均年增长近18%。美国2010年全年出口增长达到17%。

　　试图重新依靠制造业

　　2010年3月，美国政府根据奥巴马在1月国情咨文中提出的出口目标，正式宣布“国家出口倡议”(National Export Initiatives)。“国家出口倡议”实际上就是“出口倍增计划”，核心是美国要用五年时间使其出口规模翻一番，实质是已经完成“金融化”的美国试图重新依靠制造业，恢复遭金融危机重创的美国经济，实现经济增长和增加就业。

　　根据“计划”，美国将在未来五年实现出口总额翻一番，即出口额从当时的1.57万亿美元增加到2014年的3.14万亿美元。据美国政府推算，这一增长将会为美国创造200万的就业岗位。

　　在以自由市场经济著称的美国，政府很少发布带有具体目标的经济计划，此次“计划”不仅由美国总统直接牵头，成立由其直接管理的“出口促进内阁”，涵盖美国所有重要经济部门和对外部门，包括美国国务院、商务部、农业部、贸易和开发署，进出口银行，小企业管理局，海外私人投资公司等。

　　2010年9月，“出口促进内阁”提交具体的“计划”实施措施，即《就国家出口倡议致总统书》，其中列出了“计划”主要实施的重点：一是“再工业化”，提升制造业的出口能力；二是，帮助美国中小企业扩大对外出口，增强其国际竞争力；三是，政府将通过金融和宣传等措施，帮助美国企业锁定、建立和赢得新兴市场；四是，扩大双边与多边贸易谈判，减少贸易壁垒。

　　“计划”进展

　　根据美国商务部最新出口数据，“计划”开局良好：美国2010年出口占GDP比重由2009年的11.2%上升为12.5%。美国各州的出口增长明显，例如，西弗吉尼亚州2010年的商品出口增长34%。

　　根据美国统计局数据，截至2011年5月末，美国出口为1749亿美元，再创4月1270亿美元的新高，相比2009年5月的1256亿美元，出口在两年内增长39%，平均年增长近18%。从全年来看，2009年美国货物和服务贸易总出口为15750亿美元，2010年全年为18376亿美元，出口年增长达到17%。从目前的数据看，这意味着，在总量上，美国正在实现5年出口翻倍的正确轨道上。

　　2011年前五个月数据表明，货物出口为6130亿美元，占出口总额72%，服务出口为2439亿美元占出口总额的28%。

　　在具体领域上，今年前5月的出口额与去年同期相比，工业材料出口增幅最大达31.7%，农产品为26.5%，汽车为18.1%，资本性货物11.7%，消费品6.1%，其他项目5.9%。其中，制造品出口已达3925亿美元，占出口额8569亿的45.8%，与2010年同比增长12.5%。

　　新兴市场成为主方向

　　近年来，美国的主要出口对象国和地区似乎保持不变，前三大出口国分别为加拿大、墨西哥和中国。2011年1～5月，美国对加拿大出口为1149亿美元，墨西哥为783亿美元，中国为418亿美元。

　　但是，美国当前的出口战略瞄准新兴市场国家，美国政府通过金融和宣传等措施，帮助美国企业锁定、建立和赢得新兴市场。从目前出口对象国和地区看，美国在非洲、中南美洲等地区出口增长非常快。新兴市场的南非、俄罗斯、智利排在美国出口增长目标国前五位。

　　但是，从增长幅度看，新兴市场成为美国出口增长的主要发力地区。就出口地区看，2011年1～5月对非洲出口同比增长最快，为31.1%；其次为中南美洲，为21.1%；欧洲为19.3%，位于增速第三。就对单个国家和地区出口来看，增幅前五名分别为：阿尔及利亚增长为86.9%；其次为南非72.3%、芬兰66.2%、俄罗斯54.3%、智利40.6%。对金砖五国出口仅平均增长37.2%。

　　就业创造并不理想

　　出口的增长有利于缩减美国的贸易赤字，并推动美国经济增长，在这两个领域，“计划”都取得了效果。但“计划”另一个要旨是增加美国就业，在就业创造方面却并不理想。

　　美国商务部2011年出口战略指出，2010年出口1.84万亿美元，比2009年增长17%，为美国提供了900万个岗位。

　　根据彼得森国际经济研究所所长博格斯坦估算，占美国GDP 10%的出口为美国提供了1000多万就业机会，这其中大多数来自制造业，制造业出口占美国出口总额的80%。

　　不过，从其增加就业和“重振制造业”的目标看，“计划”实施并不完全理想。另外，“计划”的出口着力点是制造业，期望扩大美国制造业对外的出口，吸纳更多的制造业就业。从目前来看，美国出口的主要增幅在农业、石油、原材料相关产品，这与近年来全球大宗商品价格上涨有重要关系。而制造业出口的重要领域如飞机等领域增长较慢。

　　在具体部门，出口增长最快的是农产品和矿物燃料，分别于2010年1～5月同比增长33%和58%，这得益于农产品和大宗商品的价格提升。不过，这些领域对创造就业的作用比较微弱。

　　在制造业出口的重要领域，船舶出口不升反降，2011年比2010年同比下降66.7%，民用飞机为-2.5%，半导体为-3.2%。相较于农业和工业材料领域，制造业出口的增幅较慢。高科技产品出口是美国“计划”的支柱之一。2011年1～5月，高科技产品达1138亿美元，同比增长5.3%。其中武器出口增幅居首高达43.2%，而生物科技、核技术和电子工业出口呈负增长趋势。(作者系第一财经研究院研究员，本文摘编自第一财经研究院《战略观察》13期《美国“出口倍增计划”评估(2011～2011.06)》。联系信箱：zhanlue@yicai.com">zhanlue@yicai.com">zhanlue@yicai.com)