让公益服务“有心”更“有力

作者: ■见习记者张汇康

　　

为敬老院的老人理发、倡导社区垃圾分类、帮助残疾人开发艺术潜能、培养流动人口具备职场基本技能……

　　长期以来，这些政府难以顾及却又是社会迫切需要的公共服务都是由遍布全国的300多万个社会组织负责执行，由于资金不足、人手紧缺、条件有限，这些民间公益组织普遍存在发展举步维艰、“有心无力”的现象。

　　为了破解这一困境，北京市朝阳区政府、民政局和社会建设工作办公室首次做出尝试，从社会建设基金中拨款500万元，向社会组织购买了45项公益服务，为在全社会推广政府购买公益服务做出了表率，进一步推动服务型政府的建设。

　　45项目惠及众多弱势群体

　　据悉，朝阳区政府从今年6月起开始征集公益项目，共有122个社会组织报名，申报单位包括民办非企业单位、社团、社区社会组织、公益企业和基金会。经过专家评估和审核，最终确定了首批入选的45个项目，双方于日前在购买合同上落笔签字。

　　此次购买的大部分项目将在今年年底结束，有几个项目会持续到明年7月份。据朝阳区社会办社会工作科科长马凯介绍，项目评估主要是由第三方社会组织评估机构负责。项目的选择标准主要有三条：一是项目的社区需求，从项目的广泛性、迫切性和受益人群的精准性3个方面对该项目在社区中的需求进行评估，尽最大程度满足社会最迫切的需要；二是项目设计，主要考量项目的创新性、可操作性、可持续性和可复制性，为项目的实施和进一步推广打好基础；三是项目的执行团队，考察执行项目团队的专业性、相关工作经验和资源整合的能力，确保项目的有效实施和资金的充分利用。

　　针对社会不同群体的需求，此次入选的45个项目遍及扶老助残、志愿公益、引导绿色生活方式、人文关怀和社会心理、培养社会组织及社工等领域，受益人群包括老人、残疾人、特殊儿童、流动人口、困难家庭等弱势群体。政府主要通过全额购买和资助补贴两种方式购买公益服务，对于已经和基金会、其他机构或企业进行合作的项目，政府对其进行资助补贴，大部分项目采取的还是全额购买的方式。

　　爱知美容美发职业技能培训学校是北京市唯一一家中外合资的美容美发学校，同时也是此次入选的项目负责单位之一。从2005年起，该校老师就带领学生为北京市朝阳区福利中心和几家敬老院的老人上门做义务理发，仅上个月他们就服务了125位不能自理或行动不便的孤寡老人。不仅如此，每月1日学校还在朝阳医院附近为周围社区的老人进行志愿服务。

　　学校项目负责人张红兰在谈到最初进行志愿服务的动机时说：“在学校学习美容美发的孩子年龄偏小，一般和家里沟通不是很好。言传不如身教，我们通过这种敬老爱幼的活动给学生们进行思想教育。而且学校一直比较注重社会服务，回馈社会也是我们应该做的。”

　　引入第三方评估确保效果

　　最近一段时间，“郭美美事件”、“中非希望工程事件”成了热点话题，慈善公益事业的资金使用也成为全社会关注的焦点。对此，朝阳区政府将资金使用和项目执行的监管交给了招标选定的第三方社会组织评估机构——北京恩派（NPI）公益组织发展中心，同时政府也对第三方机构的工作进行监督。机构将对参与项目的街巷市区以及人群进行走访调查，实时考察项目的执行情况，确保项目严格按照合同和项目申请书的内容进行实施。

　　对于政府拨款的使用，张红兰表示，由于需要理发的老人很多，为了满足需求，学校会从各处抽调尽可能多的人手，因此在进行服务时需要拨出一部分租车的费用。另外为了确保抵抗力较低的老人能够享受到卫生的服务，学校需要专门购买毛巾、洗发水等消耗品。张红兰说，有了政府的拨款，学校可以更好地为老人服务，同时扩大服务面，服务更多需要帮助的老人。

　　不过由于这样的尝试还在摸索阶段，难免出现资金数额无法满足项目需求的情况。马凯在谈到项目选择的过程时就表示，有些项目要求的资金额度过大或者时间跨度过长，目前政府还无法满足。但是如果此次项目的执行和完成情况良好，之后政府每年都会进行购买。

　　针对资金有限的问题，张红兰说：“由于社会老龄化速度加快，需要服务的人群日益增多，下一步学校考虑跟周围更多的社区合作进行入户服务，但是由于资金和人员有限，还无法实现这样的想法。希望通过政府的支持能很快达成这样的愿望。”但她非常肯定这样的尝试：“政府现在做这种尝试我觉得非常好，我们也在探索如何能为社会提供更好的服务，如何把政府拨款用得更加到位。虽然数额不是很多，但这代表了政府对我们的信任，我们不能辜负。”