燃油附加费调整滞后遭质疑

　　9月5日，国内各航空公司陆续宣布下调国内燃油附加费，而此时距国家发改委公布航空煤油价格下调已过去4天，根据航油价格与燃油附加费“一月一调”政策，有市民质疑航空公司将航油下调的月度红利“吃掉”了十分之一。

　　■ 深圳特区报记者 沈勇

　　燃油附加费下调滞后

　　自航空煤油价格8月起实施“一月一调”新政后，9月1日，第二个月度航油价格出炉：国家发改委公布自1日零时起，国内航空煤油出厂价从8月的7725元／吨下调至7610元／吨，航空公司对中航油的综合采购成本也从8月的7785元／吨下调至7670元／吨，降幅均为115元／吨。

　　根据联动机制，航空公司燃油附加费收取也应与航油价格同步下降，然而市民并没有得到立竿见影的实惠，一连多日，燃油附加费纹丝未动。

　　“这样的情况比较奇怪。”一位在景田某机票销售点工作的人士告诉记者，根据他的记忆，8月1日，发改委公布航油价格当日上涨，而航空公司在第二天，也就是8月2日凌晨立即开始了对燃油附加费的上调，其中800公里以上航段由140元上调到150元，800公里以下保持80元不变。

　　有民航业内人士分析，9月初仍有不少暑期返程客流，加上与学生上学客流重叠，民航客运仍在小高峰期，而且月初几天正是周末，旅游客流也不在少数，因此燃油附加费下调政策延缓几天出炉，对航空公司有利。

　　提前购票不退款

　　就在这不明不白的暧昧中，从9月5日起，市民们终于陆续等到航空公司下调燃油附加费的通知。记者了解到，多家航空公司出台了从5日凌晨下调燃油附加的通知，新标准为800公里以上航段由150元下调为140元，800公里以下仍为80元。

　　航油价格下调“红利”终于有望兑现，不过记者也注意到，航空公司对前几天的政策空白，不予追溯。其中规定“对2011年9月5日前已出票的，乘机日期为9月5日(含)后的国内客票，不退还燃油附加费差额。”、“对2011年9月5日前出票的国内客票，如9月5日(含)后旅客提出自愿变更，不退还燃油附加费差额。”

　　“实际上从1日航油价格下调政策出台，到5日真正兑现到燃油附加费下调政策上，有4天的时间空白，目前政策是一月一调，本月的航油价格下调‘红利’，就有十分之一被航空公司吃掉了，而且没有退还等补救措施，对普通市民不公平。”昨日，市民刘女士在购买机票时向记者表示。

　　航企诚信受质疑

　　一直以来，航油支出是航空公司最大的成本。目前，中国国航、东方航空、南方航空三大国有航空公司的航油成本都已超过总成本的40%。

　　有证券分析师指出，2010年随着航油价格水平的下降，航空公司的毛利率有所上升，超过了盈利较好的2007年，其中中国国航的毛利率达到了18%。2011年，航空煤油价格平均水平高于2010年，但是，随着5月以来的油价下降，航空公司的燃油成本也在逐步下降，预计航空公司仍可维持较好的毛利率水平，达到两位数以上。

　　而对于此次航油价格的下调，一位航空分析师则认为调价幅度尽管较小，也给国航、南航、东航分别节省航油成本预计在2.1亿、2.3亿、1.9亿元。

　　“涨价总是很及时，降价总是滞后。国家制度设计是为了实现航油成本与价格的市场化联动，无论涨还是降，都应该及时反映，否则让人质疑航企的诚信。”有民航人士表示。

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　　航油价格

　　“一月一调”

　　从8月起，我国首次对航空煤油实行“一月一调”浮动价格，具体出厂价格由供需双方商定，由进口到岸完税价和贴水两部分构成，即中石油、中石化和中海油作为供给方，与采购方中航油协商每个月的采购价格。航空燃油附加费也随着波动，由航企自行制定。

　　这一改革被市场解读为国内成品油价格市场化的试水。而在新政之前，航空煤油的价格调整与国内汽柴油价格的调整同步。有分析人士认为，航空煤油之所以可以率先走出市场化步伐，主要是基于其消费人群相对高端，市场化阻力较小。(沈勇)

　　记者手记

　　迟到的“红利”与脆弱的“垄断”

　　国内燃油附加费从上月开始，至昨日已在历史最高位上维持一个多月时间，新的航油价格出炉后，本期望能立即得到实惠的普通消费者，却发现“红利”兑现滞后。

　　虽然在政策层面有“航企自行制定”的条件，但涨时反应飞快，降时行动迟缓，而且无论涨跌，国内航企同进同退，口径一致，很难不让人想到他们达成了事实上的垄断联盟。

　　然而在日益开放的出行市场，这种“垄断”何其脆弱。眼下将迎来民航淡季，各航空公司实力不一，机票价格战也将拉开帷幕，与其在燃油附加费上争一时之利，不如强化民航服务，以品质揽客；另外，虽然国内高铁发展面临暂时困境，但长远而言，全国快速铁路运输将成网络，民航企业如果只在垄断上做文章，消费者就会用脚投票。

　　刚性的航油成本总是想吃普通消费者的“唐僧肉”，这样的转嫁终不能长久。航空公司需要寻求释放油价压力新途径的智慧，也要有让市民分享成长红利的决心，否则在将来的高速交通竞争时代，保证持续成长的前景将堪忧。

　　(深圳特区报记者 沈勇)