全国或将撤销街道办 基层社会管理明确新方向

　　中国经济网编者按： 一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。目前社会矛盾凸显期，老百姓诉求多样化，让社区强大起来，把社区的功能和效用发挥起来，可以把矛盾化解到基层。今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。基层社会管理和建设将朝哪方面发力，也算找到了方向。

　　安徽铜陵市率先试点 全国或将逐步撤销街道办

　　一年前，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理。目前，整个铜陵市已开始推行铜官山区的改革经验，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。

　　2010年7月，铜陵市铜官山区走出了举国之先的一步大胆撤销了全区6个街道办事处，将原49个社区合并为18个大社区。在此次改革中被撤销的6个街道办涉及196名工作人员，所有人身份不变、职级不变、待遇不变，全部分流到基层。当年9月初，新社区的人员全部到位，开始正式运作，区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道。

　　改革后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区，居民在社区就可直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。

　　少了街道这个层级，办事效率大大提高。更重要的是，街道取消后，经费也得以向社区倾斜。在改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万元左右，改革后每个社区工作经费在30万元~65万元不等。居委会有了为民服务的手段和措施，有资金、有人员可以直接支配，而这在过去仅靠居委会是很难执行的。

　　浙江永嘉刚成立的街道办 或在劫难逃

　　为切实加快我县城镇化和城乡一体化进程，促进我县经济社会更好更快发展，我县根据市委“1650”城镇总体布局和永嘉县域总体规划，对全县乡镇行政区划进行必要的调整，使我县的行政区划设置更加科学、更加合理、更加适应发展的需要。

　　通过调整，全县原有的38个乡(镇)调整为“8街道10镇”，即东城、北城、南城、江北、东瓯、三江、黄田、乌牛等8个街道办事处和桥头、桥下、大若岩、碧莲、巽宅、岩头、枫林、岩坦、沙头、鹤盛等10个镇。>>>详细

　　面对“铜陵模式”广州暂无计划撤销街道办

　　

　　据相关负责人介绍，街道只是起“二传手”作用，广州目标是重点理清区街社区三级职责。目前广州全市有131个街道办事处、1500个社区居委会，社区居委会数量还处在不断增加中。市民政局密切关注安徽铜陵地区撤销街道办的试点改革工作，但广州市暂时还没有撤销街道办、推广“铜陵模式”的计划。该负责人表示，目前基层政权建设的重点，是理清区、街道办、社区居委会的工作职责。就广州是否存在街道办与社区职能重合的问题，该负责人表示，“街道办与社区居委会职能确实存在交叉的部分，但不能说是重合，它们在服务范围、内涵上，都有明显差别。社区居委会主要工作是协助政府组织民众自治，而街道办主要职责是政务方面的服务。由于历史等种种原因，基层政权确实存在着行政化严重的问题，但暂时不会采取撤销街道办的方式来解决这一弊端，我们将着重于理清区、街道办、社区居委会工作职责，逐步加强街道、社区社会管理服务。”

　　

　　撤销街道办为何势在必行？

　　

　　民政部基层政权司副司长王金华表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。安徽铜陵已全面撤销街道办，如评估效果良好，将在全国推广。民政部官员的这番表示告诉我们，尽管几十年来，街道办在巩固政权基础、稳定社会、提高居民生活水平、服务大众等方面，发挥了重要作用。但随着市场经济和公民社会的不断发育，撤销街道办已经势在必行，用王金华的话说，街道办取消是一个趋势，“这是肯定的”。原因主要有以下几方面：>>> 详细

　　

　　撤销街道办事处不是目的只是手段

　　对于社区或居委会而言，街道办事处的存在，相当于在自己与区政府、市政府之间多加了一个中间层。街道办既不可能下到基层按照上级指示落实种种任务，也不可能为市民办成实事，相反还会因为“上传下达”功能容易让居委会或社区变成了街道办下的一个“小衙门”。

　　本质的问题在于，放权不等于撤销机构，撤销了机构也不等于放权。如果在撤销了街道办事处之后，居委会与社区每天还都要面临大量的“红头文件”要处理，居委会与社区相信也不会在短时间内成为社会自治的重要载体。相反，还可能会成为缩小版的街道办事处，之前街道办事处的行政权力被分割到每一个居委会或社区上面，他们变成了新的权力机构。>>>详细

　　（责任编辑：韩茜）