惩罚细则缺失致乱象百出 电信业呼唤监管机制

　　 电信业经过多年改革，打破垄断引入竞争取得很大的成就，但恶性竞争一直没有得到遏制。究其原因，市场监管没有跟上改革的步伐。完善的法律法规和严密的市场竞争规则没有建立，有效竞争的环境还没有形成

　　惩罚细则缺失致乱象百出 电信业呼唤监管机制

　　■本报记者 陈丽容

　　 9月初，随着各大高校的开学，电信运营商在大学校园的竞争达到了高潮，运营商互相诋毁，甚至剪断对手光缆事件时有发生。不久前，工信部刚刚出台《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》，力图缓解校园市场剑拔弩张状况，防止出现签订排他性协议、诋毁竞争对手产品、夹寄手机卡等违规行为。但是此禁令已经成了一纸空文，运营商的竞争行为愈演愈烈，究竟是什么原因让电信行业目无法纪？整治校园营销乱象的根本是什么？就此，本报记者采访了著名电信专家邓中元。

　　 惩罚细则缺失，电信业恶性竞争乱象百出

　　记者：每年高校开学几乎都会发生电信行业的恶性竞争事件，归根结底是哪些原因造成的？

　　 邓中元：首先，随着电信市场竞争的日趋加剧，以及运营商经过多年运营经验的积累基础智商，所有的运营商都认识到学生市场，尤其是高校学生客户的重要价值。学生客户自身所具有的高支付能力、对增值业务的高认可度、对于创新业务的高接受度，以及在未来进入社会后的长期发展潜力，都是决定任何一家运营商都不会放松对这个市场的进入和控制。从长远来看，学生市场的竞争格局基本就可以体现未来市场的竞争格局变化趋势。

　　 其次，运营商重组之后三家运营商在网络能力、服务能力、以及各方面配套能力方面的差距缩小，很难再看到一家运营商占据绝对领先优势的情况。而更加激烈和充分的竞争，也使得运营商在竞争中能够使用的合理推广手段越来越少，通过业务创新、营销创新、服务创新等纯粹商业竞争手段来争夺用户所能够达到的效果越来越差。实际上，从竞争管理的角度来讲，各家运营商的高层也不会乐见大家的竞争演化到这样的一个地步。但是，受到运营商多年以来的KPI管理模式的限制，一些地方公司在工作中的目标基本都会错误地集中在如何达到KPI目标，不惜代价拿下校园市场成为必然。

　　 最后，从国家法律、监管机构、监管政策等方面讲，并没有对于各种恶性竞争手段有一个明确的限定范围和惩罚规定，也使得有些擦边球形式的竞争手段，虽是恶性竞争，但在本质上却符合现有政策法律，这在很大程度上也是没有办法控制的。

　　 记者：您认为，每年上演的校园恶性竞争主要带来哪些危害？

　　 邓中元：校园恶性竞争会带来的危害有很多，主要包括：

　　首先，价格战类型的恶性竞争，最终只会得到双败的局面，即便争夺到用户的运营商在一段时间内也很难获得盈利，从而影响各家运营商正常盈利能力，如此恶性循环下去会很大的影响整体电信市场的稳定发展能力。

　　其次，其他非正常手段的恶性竞争，会或多或少的违反国家的相关规定或法律，而且较为严重的甚至有可能延伸出人身伤害之类的情况，导致所有参与方都会面临非常惨痛的后果。

　　最后，学校是国家教学育人的地方，是国家的未来，如此恶性竞争的事情的发生，就会对学生的思想意识产生一定的不利影响，对学生的精神文明建设非常不利。

　　 推进运营商资源共享，奖惩分明是杜绝恶性竞争关键　

　　　

　　 记者：基于如此多危害，您认为，治理校园通信市场仅靠工信部和地方管理局来监管是否合理，是否应该请出教育部、公安部和工商局来共同治理？

　　 邓中元：本质上说，校园通信市场的恶性竞争，并不是说要出动多少个部门来协同管理的就能够解决问题的。如前面我所提到的，目前国内校园通信市场的恶性竞争发生的一个关键因素就是缺乏对相关行为的明确规定和惩罚措施。因此，协同工信部、教育部、公安部、工商局等部门的需求是存在的，但是各家协同之后首先要做的是出台相关的管理细则，要对可能发生的恶性竞争手段进行明晰并确定严厉的处罚措施。且在长期来看，要设立联合的监管控制机构，针对可能出现的新的竞争手段适时的补充管理规则的内容，以保证管理规则能够始终跟上市场竞争的发展。

　　 另一个层次上，则是要推进某些资源面向所有运营商的共享，比如对于某一家学校，规定网络资产所有权归属学校或者一个独立的第三方管理机构，该机构的责任是对网络的日常维护，且明确规定该网络资源对于三家运营商收取相同的固定费用，而在校园内部的业务推进和资费组合则没有限制。即基本规则是，某一个校园市场上，各家运营商都拥有平等的角色和资源，竞争的重点将会集中在业务、服务、资费等层面，从而减少各家之间恶性竞争手段的出现。当然，在目前的市场格局下，个人认为这样的策略还是很难推进的。

　　 此外，可以借鉴欧洲如英国对于短信市场垄断网络资源的运营商的非对称管制政策，即用户网络资源的运营商必须无条件的有偿的向无网络资源但拥有运营权利的运营商出租网络，且要按照规定的价格出租网络，保证这些不拥有资源的运营商在市场中同样有与这些垄断运营商竞争的能力。有了这样的约束，或能缓解国内运营商针锋相对的局面。

　　 在这里建议分两步走解决这个问题：

　　 第一步，是先要针对恶性竞争有明确的管理规则和惩罚规则，逐步规范特定市场的竞争规则，从而保证市场的健康和稳定。若如此能够基本解决市场的恶性竞争问题，也就基本按照如此管理即可。

　　 第二步，若是针对性的管理细则无法很好控制恶性竞争事件的发生，则再进一步独立资源或者采取非对称管制政策累实现市场的平衡，并将运营商之间的竞争焦点转移到运营的竞争之上。

　　 以用户为中心，应是运营商一切营销重点

　　记者：从长期来看，除了监管规范外，运营商应该如何正确营销校园市场？

　　 邓中元：电信市场的发展，或者说电信运营商的核心竞争力本身就是用户，这个是没法改变的。在校园市场的竞争中，尤其是新生入学时间点的竞争，必不可少的要积极的争夺用户，也就是说校园市场竞争的第一步首先先是要争夺客户。而其他深层次的营销，是在获得了用户以后才能后继续推进的。

　　 从3G时代的特点来看，在用户竞争的过程中，各家运营商可以改变目前主要依靠接入资源和资费竞争的单纯竞争策略，更多的凸显3G之下的数据服务应用、创新应用、移动或联网和创新终端应用等等组合的模式，更加注重用户体验和对用户的贴心服务，从而达到形成创新竞争力的目标。