国务院出招拯救渤海 养殖户损失赔偿仍无期

　　渤海蓬莱19-3油田溢油事故处理已上升至国家层面，9月7日，国务院常务会议就事故处理提出“五要”。

　　

　　【中国经营网综合报道】渤海蓬莱19-3油田溢油事故处理已上升至国家层面，9月7日，国务院常务会议就事故处理提出“五要”。在渤海漏油事件发生3个月后，在公众的千呼万唤中，9月7日，溢油生态赔偿基金终于有了眉目。

　　国务院：渤海湾严控新上石化项目

　　据中国政府网消息，国务院总理温家宝7日主持召开国务院常务会议，听取蓬莱19—3油田溢油事故处理情况和渤海环境保护汇报，研究部署加强环境保护的重点工作。

　　今年6月4日以来，位于渤海中南部海域的蓬莱19—3油田连续发生溢油事故。截至9月6日，溢油累计造成5500多平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成严重影响。目前，溢油风险点仍未彻底查清，溢油隐患仍未彻底排除，溢油造成的损失仍在调查评估中。有关部门要切实负起责任，抓紧做好事故调查处理工作。

　　一要督促责任单位彻底排查溢油风险点，封堵溢油源，认真清理油污，切实减轻污染损害，并重新编报海洋环境影响报告书。

　　二要彻底查明事故原因，查清事故造成的危害及损失，依法追究责任，维护受损各方合法权益。

　　三要吸取事故教训，立即部署开展海洋石油勘探开发安全生产检查，全面加强海洋环境监视监测和监督管理，落实安全措施，及时消除各种隐患。

　　四要全面、准确、及时发布事故处置相关信息，真诚回应社会关切。

　　五要着眼长远，抓紧研究完善海洋环境保护的法律法规。

　　会议分析了渤海环境保护形势。渤海是半封闭内海，由于周围重化工业高度集聚，一些河流携带大量污染物入海，加上围海填海过度，造成近岸海域水质退化，滨海湿地消失，渤海湾和辽东湾等污染严重。近年来，国家专门制定并实施了《渤海环境保护总体规划》，取得一定进展，但形势仍十分严峻。会议确定了今后一个时期的工作目标：确保渤海生态安全，入海污染物排放总量下降，力争渤海近岸海域水质总体改善，力争实现人海和谐。

　　为此，一要加强规划引导，优化产业结构与布局，切实改变沿海地区重化工比重过大、过于集中的状况。严格控制新上石化项目，禁止在可能造成生态严重失衡的地方进行围填海活动。

　　二要加大治污力度，有效控制陆海污染源。坚持海陆统筹、河海兼顾，加强入海河流综合治理，改善入海河流水质。合理布局入海排污口，制定更加严格的地方水污染排放标准。

　　三要多管齐下，努力保护和修复渤海生态系统。加强用水总量控制与调度管理，增加入海淡水量，改善河口和近岸海域生态环境。加强海陆过渡区生态建设，逐步恢复湿地生态功能。在海洋环境敏感区、关键区等划定生态红线。

　　四要加强风险管理，有效防范海洋环境灾害。建立渤海海洋环境预警机制和突发事件应对机制，修订完善相关应急预案。

　　五要强化地方政府和企业的主体意识、法制意识，落实海洋环境保护责任。

　　六要加强宣传教育，提高公众参与渤海环境保护的积极性和主动性。建立公开透明的信息发布机制，接受社会监督。

　　会议讨论了进一步加强环境保护工作的意见，强调必须把污染治理和生态保护摆在更加重要的位置，切实解决损害公众健康、影响科学发展的突出环境问题。为加强环境保护，落实节能减排各项任务，当前要做好以下重点工作：

　　一、严格执行环境影响评价制度。凡依法应当进行环评的建设规划和项目，都要严格履行环评程序。环评过程要公开透明，充分征求专家和社会公众意见。对环评文件未经审批即擅自开工、建设过程中擅自作出重大变动等违法行为，要依法追究管理部门、责任企业及有关人员的责任。

　　二、切实加强重金属污染防治。对重点地区、行业和企业，采取综合措施，进行集中治理。坚决禁止在重点防控区域新建、改建、扩建加重污染的项目。妥善处理重金属污染历史遗留问题和突发污染事件，保障人民群众生命健康安全。3123>>

　　渤海蓬莱19-3油田溢油事故处理已上升至国家层面，9月7日，国务院常务会议就事故处理提出“五要”。

　　三、严格化学品环境管理。对化学品项目布局进行梳理评估，对化学品生产经营企业进行环境隐患排查，对海洋、江河湖泊沿岸化工企业进行集中综合整治，落实环境监管责任和安全保障措施。提高化学品生产的环境准入门槛。

　　四、加强农村环境保护。落实“以奖促治”政策，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，重点治理农村土壤和饮用水水源地污染。推动环保基础设施和服务向农村延伸，引导和帮助农民科学处理垃圾和污水，科学使用农药、化肥和农膜，切实减少面源污染。严格农村工矿企业环境监管，坚决防止污染向农村转移。

　　五、加快建设环境监测预警体系，完善环境事件应急机制，提高应急管理能力，切实防范环境风险。

　　六、完善环境法律政策体系。针对近期各种环境事件暴露出的问题，抓紧制定和修订相关法律法规，为环境保护提供更加完备、有效的法制保障。进一步完善环境政策，健全环境执法协调机制，提高监管效率。

　　康菲首提设渤海湾基金

　　据证券日报消息，康菲公司9月7日发布消息称，公司将就蓬莱19-3油田溢油事件设立渤海湾基金。康菲公司表示，基金的设立旨在根据相关法律承担公司应尽的责任，并有益于渤海湾的整体环境。此外，渤海湾基金的设立和运作将与中国的相关部门及该油田合作方中海油进行配合。

　　而作为蓬莱19-3油田的大股东，中海油总公司9月6日在其官网上发布消息称，9月1日董事长王宜林与来访的康菲石油公司董事长穆怀礼就漏油事件的处理情况进行了交流。其间，王宜林称，中海油愿尽一切努力帮助康菲公司处理好此次事故，也愿与康菲公司一起尽快研究建立海洋环境生态基金。

　　有分析人士指出，双方明确地提出了为处理渤海漏油事件将采取的下一步措施，但是并没有透露建立海洋环境生态基金设立的时间、数额及其他任何细节。

　　而厦门大学能源经济研究中心主任林伯强则认为，中海油与康菲公司研究建立海洋环境生态基金是“为了缓解矛盾，同时准备打官司”的做法。

　　也有业内人士表示，中海油和康菲公司双双表态只是应对目前局势不得不做的权宜之计。

　　在昌黎县大滩村养殖户的养殖场里，随处可见的是成山的用于养殖扇贝的浮笼。

　　“因为扇贝大量死亡，这些浮笼不得不从海里捞出来。”大滩村的养殖户郭金猛说。他今年一共养了大概7万笼扇贝，但是至今海里只剩下3万笼左右，扇贝的死亡率大概在 60%-70%，而剩下的扇贝生长情况也不是很乐观，现在还有继续死亡的现象，最后的损失现在不好估计。在没有意外的情况下，扇贝的正常死亡率大约在2%-3%左右。

　　而养殖户杨平的损失更为惨重，他一共养了8万多笼的扇贝，到目前为止死了6万笼。而一笼扇贝的收入大约在70-80元，如果剩下的扇贝全部存活的话，杨平今年的损失也已经超过400万元。

　　另据统计，河北乐亭、昌黎两地的水产养殖户遭受的经济损失约为13亿元。目前来看，由于养殖户损失还在继续扩大，乐亭和昌黎两地养殖户的经济损失恐怕不止这个数字。

　　但是，溢油事故发生3个多月以来，养殖户的损失评估和赔偿问题可谓进展缓慢。

　　北京魏汝久律师事务所的魏汝久律师表示，渔民损失这一块可以通过诉讼或者双方和解来完成，但是指望康菲公司来和解进行赔偿几乎是不可能的。诉讼这条途径目前的难度是收集证据。

　　北京义派律师事务所的王振宇律师称，康菲公司和中海油要设立的海洋生态环境基金主要用于生态环境的恢复，渔民损失这一块并不包括在内。到目前为止，对于渔民损失仍未有权威机构进行评估和鉴定。

　　对此，能源专家林伯强指出，中海油与康菲研究建立海洋环境生态基金是“为了缓解矛盾，同时准备打官司”的做法。他指出，生态基金不等于赔偿基金，后者可能要在法庭上展开旷日持久的拉锯战。尤其是，有两点应该特别指出：一是该基金数目多大，官方应给出一个底数，根据事故造成的海洋生态环境损失来估算;二是，该基金怎么用也需要给外界一个说法。“这是康菲早就应该做的一件事。”林伯强表示，康菲应该向BP学习，后者在墨西哥湾事故发生后不久便设立了高额的生态基金。3<<123>>

　　渤海蓬莱19-3油田溢油事故处理已上升至国家层面，9月7日，国务院常务会议就事故处理提出“五要”。

　　超40%的扇贝死亡率

　　据第一财经日报消息，河北昌黎县茹荷镇有着近20年的扇贝养殖经验，今年渤海溢油事件发生后，许多养殖户反映扇贝死亡率超过40%，而往年的正常死亡率仅在2%~3%之间。

　　9月7日下午在茹荷镇大滩村渔民郭金猛的养殖场看到，成千上万个扇贝养殖的浮球和扇贝笼堆放在养殖场的空地上。“我们家养殖扇贝已经有10年了，从来没有发生过这么严重的扇贝死亡情况。”郭金猛表示，往年这个时候根本没有这么多浮球和养殖笼放在养殖场，由于今年扇贝大量非正常死亡，浮球和养殖笼就只能从海里捞起来放到养殖场。

　　郭金猛介绍说，自己今年投放了7万笼扇贝，目前存活的扇贝不到3万笼。郭金猛的情况并不是一个特例。在大滩村还采访了赵景祥等其他多户渔民，他们所养殖的扇贝死亡率均超过50%。公益诉讼网副主编张鹏飞介绍说，茹荷镇目前已有近180户渔民与公益诉讼网组织的“渤海溢油律师维权团”签订了委托授权书，将向康菲和中海油提起经济索赔。

　　上述律师维权团成员律师魏汝久表示，此类维权案件不能仓促起诉，要将相关材料充分准备好后，才能提起诉讼。渔民们眼下最重要的工作是将各家损失统计起来，通过维权律师团制作成有效的法律文件，然后再提起索赔。

　　索赔：关键在农业部证据

　　茹荷镇渔民杨平从1996年就开始养殖扇贝，杨平回忆说当年镇政府大力鼓励渔民养殖扇贝，自己就承包了镇政府的养殖区。杨平说，今年自家投放了8万笼扇贝，如今已死亡超过6万笼。与镇政府当年鼓励养殖的情况相比，今年扇贝大量死亡之后，镇政府唯一所做的事情就只是在8月27日召集渔民去登记自家的损失，而对于登记之后的相关工作，镇政府则没有对其作出任何说明。

　　在茹荷镇的海水养殖区岸边看到，停泊了上百只渔船。渔船上的工人正在做扇贝分苗的工作，岸边不时有汽车在运输分苗所需的扇贝笼。渔民们介绍说，分苗在往年这个时候早已结束了。今年扇贝大量死亡的同时，剩下活着的扇贝也生长缓慢，所以现在才开始分苗。渔民们担心，活着的扇贝不能正常生长，而且也不能卖到往年的价格。

　　杨平说，往年一笼扇贝的市场售价在70~80元，今年已经死亡了6万多笼，而且死亡还在继续，总共经济损失将超过400万元。

　　律师们分析，渔民们索赔的一个关键问题是要取得有效的、权威的因果证据，表明溢油与扇贝死亡存在联系，而农业部应该是出具相关证据的关键部委。（编辑：海绵）3<<123