页岩气开发权将摒弃授予制

　　国土部将与中标企业签订行政合同，约束后者的勘探开发投入

　　【财新网】（记者 王小聪）对于页岩气将作为独立矿种的相关申报，国土资源部目前已完成专家论证工作，近日将上报国务院。

　　8月19日，国土资源部曾召开部长办公会，审议了《页岩气资源管理工作方案》，表示要加强页岩气管理，并拟向国务院申报页岩气为独立矿种，对页岩气实行一级管理。

　　国土资源部石油和天然气战略研究中心研究员李玉喜，9月7日在北京“石油天然气质量健康安全环保国际大会”上表示，国土部主张页岩气的勘探开发要“有序放开”，今后页岩气区块将全部通过招标方式进行投放。“第二轮投标，我们希望有20家左右的企业参加，招标的区块有十几个。至于第三轮和第四轮招标，会在2012年进行。”

　　李玉喜表示，把页岩气作为独立矿种后，页岩气勘探开发就不再受我国油气专营权的约束。根据我国法律，我国的油气专营权属于三大国有石油公司（中石油、中石化和中海油）以及陕西延长公司。

　　李玉喜还表示，在管理方式上也有变化：过去是“授予制”，即油公司只要完成法律规定的最低勘查投入就可以维持区块的探矿权和开采权，但是现在对于页岩气区块实行的是合同制，油公司必须完成签订中标合同里规定的各项投入和措施。目前，页岩气每平方公里的勘查投入要求高于常规油气的勘查投入要求，现在达到了2万元/平方公里，未来还将提高。

　　李玉喜提醒，参与页岩气开发的企业必须要有风险承受能力，因为页岩气勘查投入从几千万元到几亿元人民币不等。

　　至于什么样的企业可以参与页岩气区块的投标？李玉喜说，需要具备资金实力和气体勘查资质两个条件；对具备资金实力但没有气体勘查资质的企业来说，可以与有气体勘查资质的企业组成联合体进行投标。

　　对于页岩气开发是否会影响环境的担忧，李玉喜表示要考虑三个问题，一是要解决压裂液的地下水污染问题；二要解决甲烷气体是否会泄露问题；三是解决开采过程中大量消耗水资源的问题。国内目前正在试验用超声波进行压裂，这种技术可以完全避免压裂液污染问题，但这种技术仍处于试验阶段。

　　上月国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟曾向财新记者表示，页岩气第二轮招标工作将于今年第四季度启动。■