陈淮：城市群战略要有预见性

　　住房和城乡建设部政策研究中心主任、BMW中经智库成员

　　中国是个自然资源极其困乏的国家，所有重大战略难题，包括征地、拆迁、房价、交通设施的投入以及诸多关系国计民生的事情，要解决这些问题，只有一条路径可走，一个答案可解，那就是城市化、城镇化。

　　进入21世纪后的第二个十年，中国的城市化战略，能否完成，完成的质量高低，能否让更多的老百姓分享到这个好处，主要取决于三件事：

　　第一是农民工进城问题。目前我国有6.66亿农民，按照城市常住人口计算，现有的常住人口中有超过1/4人群属于伪城市人口，他们的学名叫“农民工”，大量农民工早已开始涌进城市，要加快城市化就要把这部分人变成真正的城市人。

　　第二是能否克服发展不平衡带来的种种难题。这个不平衡包括经济发展与体制改革的不平衡，城和乡的不平衡，东西部的不平衡，以及经济发展与资源之间的严重矛盾，这是城市化发展需要面对的第一大考验。

　　第三是城市群战略是否能够取得实质性的进展和更大的突破。这个和武汉的关系更为密切，今天我们能够拥有在世界上和以前大不一样的话语权，跟城市经济的快速发展密不可分，在珠三角，浦东开发区等城市群的带动下，更多城市群建设正异军突起。

　　然而，伴随着城市化战略的发展，其本身存在的缺陷也逐渐明显。

　　中国是一个对城市缺乏了解的民族，在很长的历史过程中，我们缺乏对近现代城市的经验和认识视角。中国“城市”两个字，一个是“城”，一个是“市”，城和市之间存在严重互相排斥，贵族排斥平民，“城”处于绝对排“市”地位。因此，我们并没有完全扭转对城市的农民眼光，以及用封建遗留的眼光来看待城市。

　　比如，上世纪五六十年代提出工业学大庆，要先生产、后生活，要先治坡，后治窝。改革开放以后，农民兴起办乡镇企业的高潮，GDP总量一度超过了1/3，人称三分天下有其一，武汉的汉正街也是在那个时候蓬勃发展起来的，但是我们出了一个离土不离乡的政策，痛失了中小城镇发展的历史契机，痛失了农村人口向城市集中的契机。

　　总结20世纪最后十年和21世纪之后这几年的经验，我们又进一步提出了区域政策要收紧拳头，向城市群发展这样一个新的区域发展战略。目前除了长三角、珠三角地区有明确的城市群战略发展外，一线城市群战略还包括京津冀，成渝配套改革实验区等。近期，中部六省也提出了一大批城市群战略，比如鄱阳湖，安徽的皖江城市带，湖南的长株潭，以及河南的中原城市群，当然也包括以武汉为核心的综合配套改革实验区。

　　而在诸多的城市群战略中，武汉的城市群战略至关重要，因为它贯穿中国城和乡之间的历史关系，决定着中部、西部和东部协调发展，面临着大中小城镇结构调整等诸多难题。

　　但是武汉最大的问题就是旧体制和旧格局留下的包袱非常沉重，包括国有经济、原有的城市留下的老居民和道路基础设施改造的问题，在这种情况下要实现城市经济总量和规模的扩张，必须要注意两条：

　　第一，任何新区的开辟至少需要20年的养成期，无论是多么光辉的前景，绝对不可能一蹴而就。

　　第二，一开始要有足够的预见性，不能边建边拆。现在在上海东方明珠下面，大家就可以看到，有的楼根本就拆不了，因为当时没有很好的规划，现在的拆迁成本已经太高，这样的教训可以举出很多，因此在预见性上一定要有20~30年以上的规划空间，要给后人足够的发展余地，千万不要急功近利。