押宝三年大变样 河北不再稳中求胜

　　易鹏

　　张云川卸任 河北破局待解

　　2011年是中国省市县乡四级党委换届之年，时值金秋，中央宣布多项省部级官员的人事任免，涉及西藏、云南、海南、河北等地党委主要负责人。

　　相比于云南、海南两地，河北的政治地位不言而喻，素有直隶之称的河北，此次“换帅”也备受关注。

　　8月26日闭幕的十一届全国人大常委会第二十二次会议，河北省委书记张云川被任命为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员。8月28日，河北省召开领导干部大会，中央组织部有关负责人在会上宣布了中央决定，免去张云川河北省委书记职务，由西藏自治区委书记张庆黎正式接任。这意味着，张云川在河北将近4年的主政期正式画上了句号。

　　回溯张云川履历，其出任河北省委书记之前担任国防科工委主任一职，此前还担任过湖南省省长。按常理来讲，对于一个即将“告老”的高级官员来讲，想必已无太大的政治冲动和过硬行事作风，然而张云川主政河北期间，却打破了这一常规，将其政治生涯的“末班车”开成了打开河北发展僵局的“破局车”。

　　“护城河”地位之殇

　　2007年8月，张云川以国防科工委主任身份履新河北省委书记一职。彼时，对于时年61岁的张云川来说，可谓已近告别政坛风华之年，显然河北将成为其政治生涯的“最后一班车”。

　　在外界看来，河北一个重要的任务就是要做好首都安全稳定的“护城河”。

　　受这种“护城河战略”影响，河北省经济发展一直未被摆在最高战略点上。“十一五”期间，国家公布了20多个国家级区域战略，但唯独河北省颗粒无收。虽然目前的河北省沿海经济带发展战略，已被提上国家战略的日程，但张云川卸任之前，这一佳讯却尚未正式发布。

　　另外，河北环京津的特殊省情，决定着河北更多的是要承担北京和天津两个城市的配角角色。之前北京被定位为经济中心时期，从其周边经济腹地吸纳资源，河北要首当其冲。而这几年北京去掉经济中心定位后，北方经济中心的地位又给了天津。对于经济总量还不大的天津而言，如何吸纳更多的资源，夯实经济腹地的基础，迅速做大自身经济总量成为天津首选任务。如此一来，河北自然又成为“灯下黑”地区。“河北要想获得快速发展确实也很难！”对于天津和北京的“侵略”河北当地官员发出这样的感叹。

　　同样，也是受环京津的特殊省情影响，河北的城市很难成为龙头城市。河北经济总量最大的两个城市，一个是唐山，一个是石家庄。但唐山受到沈阳、大连，呼和浩特、北京、天津这几大城市的挤压，同样石家庄也受到了济南、郑州、太原、北京、天津的围堵，在现行的中央与地方的财税体制下，各地为了自己区域发展的经济利益，都会尽量避免外省经济的吸纳。数据显示，2010年唐山和石家庄的经济总量分别排名全国第19名和第 25名。无疑这样的经济实力，很难起到带动河北省快速发展的龙头作用。

　　值得注意的是，河北除了经济发展不足之外，城镇化率也很低，脏、乱、差的城市面貌阻碍其形成产业资源汇集地带。据统计，河北省城镇化率为43.74%，低于同期全国城镇化率约6个百分点。同样，河北各大城市建设水平并不高，以省会石家庄为例，有人调侃其为“天下第一庄”，这从一定程度上说明石家庄的城市建设还很落后。确实，石家庄长期存在城市规划不足，城中村密集，城市环境差等问题。脏、乱、差的城市面貌也普遍存在于其他的河北城市，这直接阻碍了外面的各种资本、资源流入，从而阻碍了河北经济做大。

　　从产业上看，河北也吃亏于“一钢独大”的产业结构。河北的产业多为资源型、高耗能型，以上游基础原料为多，粗放且附加值低。这样的产业布局使河北在金融危机中受伤颇深，同时也面临产业结构调整的巨大挑战。在“十一五”期间，很多小钢厂、小建材厂都按照国家的规定予以关闭，在降低能耗的同时，也进一步影响到河北经济总量的做大。

　　在以上几重因素的作用下，河北这个“护城河”似乎正在忍受干涸的煎熬，全省发展进入一个停滞期。“十一五”期间，河北省GDP年均增速为11.7%，虽然在2010年跃上两万亿元，总量排名全国第六，成为全国六个两万亿元俱乐部成员省份之一，然而相较于改革开放中前期，其增速明显放缓，随时面临辽宁、四川两省赶超的危险。“十一五”期间，四川、辽宁GDP增速强劲，年均增长率分别达到13.7%和13%，GDP总量很有可能在2011年超过两万亿元。如果继续保持这种运行差距，在“十二五”期间，河北省很可能被这四川、辽宁两个省逼退到全国第七八名。

　　三年拆了455个“天安门广场”

　　张云川主政河北之后，显然对河北面临的局势看得很清楚。为了避免河北这个“护城河”变成“干旱河”，张云川一改即将“到站”干部惯有的保守思维，较有魄力的提出了“三年大变样”的战略目标，并且非常鲜明地提出了，抓城市面貌改变就是抓民生。

　　2007年10月，张云川履新河北不久，就在河北省七届三次全会上提出了“城市三年大变样”的目标。三年下来，到2010年底，河北“三年大变样”工作基本上完成了当初预想的城市环境质量明显改善，城市承载能力显著提高，城市居住条件大为改观，城市魅力初步显现，城市管理水平大幅提升的目标。3年间，河北完成城市基础设施投资7131亿元人民币，城镇化率提高5%，吸纳人口300多万。累计拆迁面积2亿平方米，新增城市道路2500多公里，新增供热面积1.4亿平方米。有人折算，拆迁面积相当于455个天安门广场，新建城市道路长度相当于55条长安街，新增供热面积相当于933个故宫。

　　官方媒体称，2008年开始的这三年，是河北城建史上规模最大、投资最多、力度最强的时期。如作为河北省会的石家庄，三年之间大力推进城市扩容，加快正定新区建设，改造了90个城中村，成功摘掉了“天下第一庄”的帽子，大力打造夜经济，让人对石家庄的城市面貌刮目相看。

　　跟随城市三年大变样的是河北基础设施的大变样。张云川在位期间，河北省以石家庄为中心，启动了北京到石家庄、石家庄到武汉、太原到石家庄、石家庄到青岛等高速铁路的建设，石家庄即将成为高速铁路枢纽城市，为冀中南区域经济发展奠定基础。高速公路营运里程的增速则更为惊人，“十一五”期间，河北高速公路通车里程达到4307公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位。环渤海湾经济带的港口建设步伐也进一步加快，对曹妃甸港、秦皇岛、唐山京唐港、沧州黄骅港进行大幅升级，从而使得河北省港口吞吐量突破6亿吨。航空方面，河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，三个机场加速建设，仅正定机场2010年吞吐量就已达到272万，年增速高达160.3%，有望在五年之内跻身吞吐量千万级机场。

　　争议三年大变样

　　有了城市和基础设施的大变样，自然就便于推动河北的产业大变样。

　　首先表现在推进传统产业的整合，“十一五”期间，河北省对钢铁行业、能源进行了强力组合，优化产业结构，提高了集中度，打造出河北钢铁、冀中能源这样能够在2010年进入到世界500强之列的龙头企业。

　　目前这种整合还在继续，河北提出了在“十二五”期间，有冶炼能力的钢铁企业将由目前的88家减少到10家，排名前5位的钢企钢产量占全省产量的比例由2009年的48%提高到75%以上。另一方面就是打造加速战略性新兴产业大发展的“桥”和“船”，既立足发展新能源、新材料等战略性新兴产业，也大力加快现代服务业的发展。“十一五”期间，河北高新技术产业增加值达到1220亿元，是2005年的3.5倍，旅游业总收入突破915亿元、是2005年的2.3倍，服务业增加值6850亿元、是2005年的1.8倍。

　　客观的说，张云川的“三年大变样”这一举动，无疑是在河北这个“护城河”里扔了个石头让原本死水一般的河水有了水泡，他也将自己政治生涯的“末班车”开成了对河北的“破局车”。目前来看，由于受到前述一系列因素和“三鹿事件”的影响，河北的经济本身没有多大变化，但在外界看来，张云川提出的“三年大变样”肯定给河北未来的发展奠定了扎实的基础。

　　不过，也有学者对“三年大变样”提出质疑，甚至有某学者表示，“三年大变样”是运动式的做法，带来的维稳成本和压力不可小觑。

　　张云川，男，汉族，1946年10月生，浙江东阳人，大学学历，工程师。曾任湖南省委副书记、省长、国防科学技术工业委员会主任、党组书记，2007年8月~2011年8月任河北省省委书记。2011年8月，被任命为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员。