站上历史的新起点

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　　时光荏苒。

　　2010年9月16日，中共中央、国务院颁发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，相对于"15号文件"（1991年下发的《中共中央批转中央统战部〈关于工商联若干问题的请示〉的通知》），这次发布的《意见》被简称为"中央16号文件"或者"新文件"。

　　《意见》一经颁发，新华社随即撰文指出，"这是我国经济、政治和社会生活中特别是统一战线工作和工商联事业发展中的一件大事，对于坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展，对于适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制，对于坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平，对于巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导，为全面建设小康社会凝聚最广泛的力量，具有重大的现实意义和深远的历史意义。"

　　这一解读的背后传递出的，是30年的改革开放、蓬勃而起的民营经济对整个国家经济、政治、文化、社会等一系列势不可挡的改变和影响。

　　日前刚刚发布的"2011中国民营企业500强"显示，民营企业营业收入超百亿元的已达220家；500强纳税占全国税收的3.74%，缴税超过20亿元的有21家……

　　"这份500强名单记载了中国民营企业与时代同步、与人民同行的坚实脚印。"全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复如是说。

　　客观地说，"500强"中一个个数据勾勒出的是中国民营企业的"蓬勃与辉煌"，而它们所代表的占到我国GDP50%以上的民营经济，已经成为国民经济的重要组成部分，在发展经济、扩大就业、贡献税收、活跃市场等方面发挥着积极作用，为国家繁荣、人民幸福、民族复兴提供着强大的物质基础。

　　"加强党在非公有制经济领域领导，促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长。"这是摆在我们党面前的重大课题，而作为连接党和民营经济的桥梁纽带，这份新文件的历史意义，对于全国工商联而言"犹如'十一届三中全会'"，随着民营经济的日益发展和非公经济人士队伍的不断壮大，工商联真正担负起政府助手角色的春天宣告全面到来。

　　历时19载7年终成剑

　　历史在特定的时间段里，必须要有适应发展的回答。

　　说到"中央16号文件"，不得不提起1991年7月6日中共中央下发的"15号文件"，而说起"15号文件"，我们则必须将记忆拉回20年前的1991年年初。

　　面对当时姓"社"姓"资"的争论，有些地区个体私营经济发展的一度迟缓，这年的元月28日至2月28日，邓小平在上海过春节期间，发表了一系列关于深化改革的谈话，强调"改革开放还要讲，发展经济一定要开放，不开放是发展不起来的……社会主义也可以搞市场经济，市场和计划都是手段，并不是区分两种社会制度的标志……"

　　与此同时，以江泽民为核心的第三代中央领导集体重申了中共十三大以来对私营经济的方针政策。

　　就在这一年的7月6日，中共中央批转了中央统战部《关于工商联若干问题的请示》报告（即"15号文件"），在这份报告中，精辟的指出："对现在的私营企业主不应和过去的工商业简单类比和等同，更不能像50年代那样对他们进行社会主义改造，而是对他们采取团结、帮助、教育、引导的方针，要求他们'爱国、敬业、守法'。"

　　应该说，这个报告较好地体现了邓小平理论中关于私营经济的方针和政策，起到了稳定工商界人士和私营企业主的重要作用，也对之后民营经济的健康发展，以及全国工商联的性质界定，都起到了重要的推动作用，成为新时期工商联工作的指导性文件。

　　回望过去，从20世纪90年代中期到进入全新的21世纪，经过市场经济入宪、"重要组成部分"的提出、"中国特色社会主义事业建设者"的确认、私有财产保护以及"非公经济36条"和"民间投资36条"的颁布等等，中国的社会阶层结构、经济格局均随着民营经济的蓬勃发展而发生着巨大变化。

　　尤其从2003年开始，中国的非公经济发展提速，GDP占比不断提升，与此同时，很多非公经济代表人士走上政治前台，如徐冠巨、尹明善等等，纷纷当选为当地政协副主席。

　　中央高度关注着这一群体的变化。2001年，江泽民在庆祝建党80周年"七一"讲话中，首次提出了个体户和私营企业主等"新的社会阶层"的概念；2004年至2005年期间，在中央有关会议上，中央领导同志又鲜明地提出了"社会主义新阶层"的论断。

　　在这样的背景下，工商联原有的一些工作要求已严重滞后于社会实践，无法适应非公有制经济快速发展的新形势，因此，工商联一直就在不断地研究、调研、探讨适应新时期发展变化的新文件。

　　新文件的起草动议由此开始。2003年，中央统战部牵头进行了第一次新文件起草工作，并得到了中央有关领导同志的支持。但由于对一些具体工作协调不够，加之推动新文件出台的一些客观条件还不十分成熟，新文件被暂时搁置。

　　之后，2004年和2006年，中央统战部牵头，又进行了两次新文件起草工作，并到各地进行了许多调研。但由于缺乏对一些重要职能和政策的有效协调，新文件起草工作一直没有取得实质性进展。

　　2007年底，全国工商联十大后，中央多次强调要加强对非公有制经济人士思想政治工作和工商联工作的研究，适时制定出台关于工商联工作的新文件。终于在2009年，又由中央统战部牵头，成立了工商联新文件起草领导小组和工作机构，开始了此次新文件起草工作，并分别列为中央统战部和全国工商联的重点工作之一。

　　此次起草前后共历时近两年，其间起草领导小组的主要精力都放在了重要职能和政策协调上，做了大量前期准备工作。特别是为了给新文件起草打下坚实的政策基础，起草领导小组在全国工商联取得全国性社会团体业务主管单位的国务院授权、参加中央及其有关部门重要会议、阅读中央重要文件等方面，通过积极争取、反复协调，取得了历史性突破。

　　正如中央统战部副部长，全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙所说的："这不仅仅是争取了一些政策，多做了一些工作，最为重要的是，通过这些方面的实践探索，使得工商联的组织性质、基本特征、职能作用、主要任务等在新形势下得到新的阐述，理论上更加明晰起来。"

　　正是在这样的思想指导下，新文件修改30多稿，字斟句酌、反复推敲，最终形成了中央支持、各方认同的《意见》稿。

　　"中央16号文件"的出台，是中央站在新的历史起点上，从党和国家工作的全局出发，对非公有制经济以及非公有制经济人士的重视和引导，也是对工商联工作的战略举措和全面部署。

　　新文件中指出，"非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量"。虽然"重要推动力量"的说法这些年来已经有人在提出，但在中央文件中明确表达，尚属首次。

　　如果说，之前先后颁布的"非公经济36条"和"民间投资36条"，是从市场的角度，为非公经济提供了更广阔的舞台，那么，"中央16号文件"则是从政治层面，为非公经济未来的发展以及非公经济代表人士的健康成长，指明了方向、坚定了信心。

　　民营经济：GDP的重要支柱

　　"当前和今后一个时期，要把贯彻落实《意见》精神作为各级党委政府的一项重要工作，作为统一战线工作的一项重要内容，作为工商联组织的首要任务，把《意见》精神不折不扣地落到实处。"

　　2010年11月15日，"中央16号文件"发布两个月之后，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在当天召开的全国加强和改进工商联工作电视电话会议上，不但要求各级工商联组织要深刻认识，做好新形势下的工商联工作，而且还明确地强调："各级党委政府要深刻领会中央加强和改进新形势下工商联工作的重大决策和战略部署，高度重视《意见》精神的贯彻落实，努力把学习贯彻《意见》精神与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，与学习贯彻党中央、国务院关于促进非公有制经济健康发展的方针政策结合起来，在反复学习、吃透精神、掌握实质上下功夫，紧密结合本地区的工作实际，认真制定贯彻落实的实施意见。"

　　中共中央政治局委员、国务院副总理张德江也出席了此次会议。

　　随后，各地党政领导同志的反应出乎意料的积极。

　　11月19日，山西省委、省政府隆重召开全省民营经济转型跨越发展大会，全面贯彻十七届五中全会精神和《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神，部署加快山西省民营经济发展的思路和举措，表彰转型跨越发展优秀民营企业。

　　山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清在这次大会上发出“动员令”，要求全省解放思想、大胆创新、完善政策体系，优化发展环境，进一步形成民营经济关心山西、热爱山西、投资山西、发展山西，全社会关心支持民营企业的良好氛围，为民营企业转型跨越发展、再造一个新山西注入强大的活力和动力。山西省直100多个厅局部门负责人出席了此次会议。

　　12月31日，湖南省委、省政府率先下发《关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》，并随件下发了《省直单位有关责任分工》，明确了42个部门的具体职责。

　　与此同时，湖南省建立了省委常委会和省政府常务会议每年听取一次非公有制经济发展情况和工商联工作汇报的例会制度和党委、政府领导班子专人负责联系工商联制度；调整充实了非公有制经济领导小组，由省委专职副书记任组长，省委常委、统战部长和省政府分管副省长以及省政协副主席、省工商联主席任副组长。

　　一时间，东至广东上海，南到海南云南，北达黑龙江吉林，西及新疆西藏，全国范围内展开了一场鼓励支持非公有制经济发展的热潮，在贯彻落实“中央16号文件”上，中央和地方做到了认识高度统一、步调紧密一致。

　　是什么原因，使得地方政府如此重视民营经济，重视对“中央16号文件”的贯彻落实。

　　由表及里，唯一的答案直指民营经济——GDP占比逾半并且预计有望超过60％——已经逐渐成为各省区市经济增长的支柱，其区域影响力越来越广泛。

　　据一份统计资料显示，南京的24万家中小企业，基本上都是民营企业。2010年，南京市民营经济实现增加值2010亿元，约占全市GDP总量的40%。“可以说，没有民营经济的转型，就不可能有南京经济的转型。”

　　四川省民营经济占GDP的比重由2005年的43.4%提高到2010年的56%，“预计2011年或达到60%，民营经济已经成为四川经济的重要组成部分。”

　　2010年，湖北省民营经济增加值为7666.88亿元，比上年增长了24.2%，对GDP增长的贡献率达到52.5%。到民营企业打工，务工农民返乡创业，已成为许多湖北新一代农民的常态。抽样调查显示，民营经济的收入在居民家庭收入中的比重，由2005年的4.5%提高到去年的7.9%，成为居民家庭收入的重要来源之一。

　　河北省2011年上半年，实现民营经济增加值6500亿元，同比增长15.5%，占全省GDP的比重为60.5%；民营经济实现营业收入24200亿元，比上年同期增长25.0%；上交税金980亿元，比上年同期增长37.0%，占全省财政收入比重为57.7%。

　　而按照辽宁省中小企业厅透露的“十二五”时期辽宁民营经济发展目标，到2015年，民营经济实现增加值22260亿元；力争实现30000亿元，占全省地区生产总值的比重达到70%左右……

　　“民营经济是就业经济、富民经济，也是强省经济。”“民营经济活则全局活，民营经济转则全局转、民营经济兴则全局兴。”可以说，经过全球金融危机的洗礼和检验之后，在进入以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线的这个五年之中，谁抓住、抓好了民营经济，谁就占得了先机。

　　新使命推上新舞台

　　“‘团结、服务、引导、教育’，这是“中央16号文件”在谈工商联的指导思想时提到的，说的是工商联在联系广大非公有制企业和非公有制经济人士时，应该采取什么样的态度、方法和方针。而在“15号文件”中，用的‘团结、帮助、引导、教育’，现在是用‘服务’替代了‘帮助’。”中国民（私）营经济研究会副会长、重庆力帆控股有限公司董事长尹明善在接受记者采访时曾指出，尽管是一词之改，但其中的蕴意可谓天壤之别。“最明显的，‘帮助’有从属之嫌，‘服务’则突出了广大非公有制企业和非公有制经济人士的主体地位。”

　　所以说，“新八字方针”表面上谈工商联工作的指导思想，但实际上反映出中央对广大非公有制企业和非公有制经济人士的重要作用有了新的认识，揭示出其对社会主义市场经济机制的深刻把握及相应地对转变政府职能的迫切要求。

　　“搞市场经济，不管什么样的市场经济，有一个基本点应该是不能动摇的，那就是必须要有产权清晰的市场主体，在当前中国，广大非公有制企业要更加当之无愧。”尹明善说。

　　尹明善属于非公有制经济代表人士队伍的一员，这个群体在“中央16号文件”中，被定义为“引导非公有制经济人士健康成长的重要着力点”。

　　非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业的建设者，一个新的社会阶层，此次也被纳入“党执政的群众基础和社会基础”之中。

　　确然，随着社会结构变迁与社会阶层分化的深入，新的社会阶层正处于不断成长与壮大之中，已经成为当前我国社会结构中不可或缺而且日渐重要的社会力量。能否发挥这一阶层的社会能动性，将这一重要力量聚集到中国特色社会主义事业建设中来，对于促进市场经济、民主政治与和谐社会的建设具有极其重要的现实意义。

　　而担负着“团结、服务、引导、教育”非公有制经济人士重要责任的工商联，在联系新的社会阶层方面具有天然的优势。

　　“中央16号文件”中明确指出，“工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，在我国经济、政治、文化、社会生活中有着重要影响，在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。”

　　与此同时，新文件还明确赋予工商联“五大职能作用”，并提出了由“五大职能作用”构成的、系统而完整的工商联职能体系，涵盖我国经济、政治、文化、社会各个领域，具有很强的针对性和可操作性，而中共中央、国务院政策性文件的权威性也赋予其较高的执行效力。

　　在此基础上，新文件还对工商联的会员队伍建设、代表人士队伍建设、领导班子建设、基层组织建设和机关建设等等提出了相应的要求，确保提升工商联服务水平和实现自身科学发展。

　　2010年10月8日，全国工商联召开机关全体干部和直属单位负责人大会，学习贯彻“中央16号文件”精神。

　　“《意见》的下发，在工商联事业发展史上具有里程碑意义，标志着工商联事业从此将在新的起点上开创一个新局面。”作为“中央16号文件”最终出台的主要推动者，全哲洙在此次大会上发表了深情而有富有感召力的讲话。他指出，根本原则和基本政策很重要，但落实这些原则和政策更重要。“再好的原则和政策、再新的文件，如果颁布之后没有全面贯彻下去、没有真正落到实处，就不过是一纸空文；如果贯彻执行没有结合实际、没有大胆创新，也就不过是一些教条。”

　　就在全哲洙发出号召的同时，全国工商联下发了《关于认真学习贯彻落实＜中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见＞的通知》，并分解形成了52条学习贯彻《意见》参考内容，全国范围内的学习贯彻活动轰轰烈烈地全面展开。

　　“新起点、新时期究竟该如何服务非公有制经济的发展？”对于这个问题，江苏省工商联主席李仁有自己的思考。他告诉记者，首先，工商联要自觉履行职能，勇于担当责任。其次，要善于借力，做到“并网发明”，整体推进，当好政府职能部门的“配角”，当好民营企业信息商机联姻的“媒婆”。“只要有利于‘两个健康’的工作，就都是工商联要做的工作。”

　　“浙江省工商联的首要工作任务，就是配合省委省政府制定好浙江省贯彻《意见》的实施意见。”浙江省政协副主席、省工商联主席徐冠巨随后在接受本报记者专访时指出，浙江省作为改革开放的先行地区，作为非公经济较为发达地区之一，在制定实施意见过程中，一定要体现浙江的特色，争取有所创新、有所突破。“最重要的是要借助实施意见的制定，全面系统地来解决工商联自身建设与经济社会发展不相适应的问题。”

　　“‘中央16号文件’这次专门提出了关于县级工商联组织建设问题，全书记之前一直也在强调和关心这个问题，他曾形象地形容现在的工商联组织结构基本上属于‘高位截瘫’，一直处于没有编制的工作状态，而这次的中央文件明确要求加强县级工商联的组织建设，这对工商联事业是个至关重要的大问题。”山东省政协副主席、工商联主席王乃静告诉记者。根据“中央16号文件”的精神，山东省工商联创造性地提出了县级工商联组织建设“一、二、三工程”方案，即：一辆汽车、两岗合一（县级工商联主席一定要兼当地人大副主任、政协副主席或副县长）、三个编制，得到了山东省菏泽市委书记赵润田的支持，在菏泽市首先试点，已经基本落实到位。

　　“这就真正起到了一打一大片，形成了一定的辐射效应，通过这种片的辐射，把县级工商联组织建设工作彻底解决好，这也是我们对《意见》精神的创造性的落实。”王乃静说。

　　窥一斑而见全豹。各地各级工商联组织在学习贯彻新文件的过程中，都取得了各具特色的经验和成效，工商联民间外交工作新局面初露端倪，工商联这个“人民团体”从来没有作为如此重要的角色被推上历史舞台。

　　“我哪儿也不去，这里的天地太大了！”这是曾经有人问浏阳市工商联主席郭荣华“你在工商联呆了这么多年，要不要换个岗位”时，他斩钉截铁的回答。

　　的确，站上新的历史起点，上有中央政府和各地党政大员的信任与支持，下有对国家经济增量贡献达60%的860多万户私营企业的拥护和需要，高擎“中央16号文件”作为航行的灯塔，加强自身建设，创新工作方式，服务中小企业发展，着力促进“两个健康”，积极引导非公有制企业履行社会责任等等，工商联还有太多的事情要做，有太多潜力可挖，有太多的使命要去全力以赴。

　　“机遇前所未有，挑战也前所未有。”

　　一年前，全哲洙如是激励。一年后，全国工商联系统的所有人，用自己的实际行动，将一个个工作中的挑战转化成事业再上新台阶的机遇和动力。

　　截至记者发稿，全国几乎所有的省、自治区、直辖市都以省委和省政府的名义联合召开推进“中央16号文件”的贯彻和落实大会，大多数的省区市主要领导同志出席会议并讲话，中共中央政治局委员刘淇、汪洋、张高丽、俞正声、薄熙来等同志先后在所在省市召开的会议发表重要讲话。

　　据记者了解，明年全国工商联的工作重点仍放在如何深入贯彻“中央16号文件”上。助手怎么当？怎样发挥桥梁和纽带的作用？怎样创新思想政治工作？等等，都在等待着全国工商联去不断实践和探索。而来自上海、北京、广东、浙江、黑龙江以及辽宁等工商联组织，已在落实新文件上行动起来。

　　而今，我们看到，正是在全国工商联和各级工商联的引导和服务下，中国的民营企业率先“调结构、转方式”，领舞“十二五”，自觉践行科学发展观，带头贡献绿色GDP；在工商联的引导和召唤下，众多非公经济人士信心坚定，与祖国同呼吸共命运，勇做共和国大厦的铁骨钢筋，用全部的身心激情拥抱中华民族的伟大复兴！

　　历史将证明“中央16号文件”所承载的历史使命。

　　“中央16号文件”将推动工商联工作的全面创新，由此也将谱写出新的篇章。