焦作打造参与式预算的区域样本

　　政府采购预算仅仅是河南省焦作市10本复式预算中的一本，当其他地区还在为是否公开预算、公开后如何细化而烦恼时，焦作的预算公开早已常态化----

　　本报记者 赵辉 孙善臣 袁瑞娟

　　全民健身工程项目预算100万元、公交专项补助项目1000万元、垃圾填埋厂项目640万元……在焦作财政信息网的“财经沙盘”中，2011年该市政府采购预算一目了然。

　　然而，政府采购预算仅仅是河南省焦作市10本复式预算中的一本，当其他地区还在为是否公开预算、公开后如何细化而烦恼时，焦作的预算公开早已常态化。“让老百姓参与公共财政预算的决策和监督，知道政府的钱从哪里来，用到哪里去，办了多少事，效果如何，这也是政治，并且是老百姓最关心的民生政治。”焦作市财政局局长申相臣的一番话代表着焦作财政人的权力观和责任感：为民理财善政，权力就是责任。

　　从“财经沙盘”看预算公开

　　教育支出1.08亿元、社保医疗支出1.96亿元、城市建设支出1.98亿元……一段8分钟的动漫视频，形象展示了2011年焦作市的预算账本。这段视频在该市今年的“两会”第一次播出时，就让代表和委员们看得明明白白。

　　登录焦作财政综合信息网，点击进入“财经沙盘”，可以查询到近年来的财政预算和决算，并细化到项级科目。焦作市市委党校教授杨家卿多年关注该市财政改革的进展，他告诉记者，社会公众可以通过“财经沙盘”轻松了解各类政策、预算、管理、资金等综合信息。例如在2011年焦作市本级公共预算的公用经费支出预算中，杨家卿所在的市委党校2011年公用经费支出预算合计72.85万元、车辆交通费13万元、差旅费15.1万元……“财经沙盘”是焦作市财政局历时2年多研发的一套面向财政管理的信息数据应用平台，有了这个平台，海量的数据信息得以整合，财政改革的各个环节被打通了“经脉”。

　　据介绍，焦作财政预算公开起步于2002年，2007年进一步编制并公开了包括社会保障预算、国有资本经营预算、政府采购预算、政府非税收入预算、政府债务预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算、社会性别预算和政府投融资预算等10本复式预算，真实反映了所有政府性资金的全貌和流向。在这10本复式预算中，政府采购预算引起了记者的格外关注。焦作市财政局政府采购办公室相关负责人告诉记者，焦作市政府采购预算从2001年至2006年的统计汇总到2007年至2011年的精细化编制，已走过10年的运行过程。政府采购预算编制范围不断扩大，2008年增编医疗卫生器械采购预算，2009年、2010年又分别将债务预算和投融资预算中的采购项目纳入市本级采购预算，到2011年，焦作市本级采购预算已涵盖了一般支出项目、生产建设支出项目、债务资金支出项目和投融资资金支出项目，采购类别包括所有使用财政性资金购买的货物、工程和服务，采购预算金额达15.94亿元。

　　公众参与良性互动

　　公共财政与百姓生活密不可分。没有公众的参与，公共财政改革无异于一场无人喝彩的“孤单芭蕾”。在焦作市行政服务中心、财政服务大厅、公共资源交易中心等社会服务窗口，通过电子屏、触摸屏和文本资料都可以查看财政预决算的详细资料。此外，老百姓还可以通过焦作市人民广场、火车站等人群聚集的公共场所设立的电子屏幕及时有效地了解有关民生的财政支出情况。

　　申相臣认为，很多地方不敢提参与式预算，总怕会出乱子。“其实，从焦作10多年来财政预算公开与参与式预算的实践来看，只有好处，没有坏处。它能让老百姓对政府更加了解和信任。”

　　2004年，焦作市财政局首次举办社会听证会，邀请有关专家和部门人员以公众参与的方式，对水利项目等公开问询。参与听证会的财政局工作人员告诉记者：“当时有的部门面对问询答不上来，非常难堪。”但焦作财政的参与式预算改革继续深入，2007年以来，焦作财政出台了一系列文件，进一步健全完善预算程序和办法，推行参与式改革。

　　焦作大学党委副书记焦金雷从7年前热心参与预算监督的公民转变为论证专家库里的专家。每次参加论证，他都要搜集相关资料，有时还自费去做项目调查。他对焦作财政的参与式预算改革有切身感受。去年，他参加了卫生局的公共医疗改革项目，涉及资金500多万元，他通过走访一些小区发现，这个项目不符合实际。“不要说500万元，5000万元用在老百姓身上也不为多，但关键是落实。每次开论证会，我都感觉是代表焦作纳税人，要为他们的钱把关。”

　　为民理财善政

　　焦作市财政局会计中心副主任赵立峰告诉记者，今年，在城市公交财政补贴项目社会听证会上，来自市公交公司的一项支出安排就受到了代表的质疑，该笔资金主要用于为公交车安装GPS监控系统。“但有听证代表调查得知，在焦作，公交车的配置水平是每万人7台次，而国家规定要达到每万人12台次，焦作的公交车配置还存在很大缺口。在现有车辆上安装GPS，还不如用于购置车辆，这样更能发挥这笔钱的效用。这个意见也得到了采纳。”

　　在公众关心的“三公”消费问题上，2010年，焦作市纪委、财政局、审计局等部门联合起来，将“三公”预算公开与预警控制结合起来，费用支出保持了总体正常进度，2010年该市公款出国（境）团组比上年压缩24.2%，公款出国（境）、车辆购置与运行、公务接待等公务支出分别比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

　　通过信息公开、部门申报、财政汇审、民意测评、专家论证、社会听证、人大审查以及审计监督等8个环节的串联，焦作打造出参与式预算环境和机制。多名公共财政的研究者认为，参与式预算可以作为政府治理改革的切入点，有序引导公众参与，推进基层民主。

　　“多年的实践表明，越公开效果越好，财政部门预算更科学，使用资金的部门更有压力和责任感，财政也就更加贴近民生。”申相臣坦言，“财政不是简单的理财，而是一种建立在社会财富基础之上的公共服务机制。国家和老百姓息息相关，公共财政的目标就是为了满足公众需求，提供公共产品，服务百姓利益。”在他看来，作为公共管理的必然选择，随着预算编制的科学化、精细化以及预算信息的透明和公开，政府采购制度会更加规范化、透明化和程序化，这符合和满足社会及老百姓对于政务公开的诉求，其职能作用的充分发挥更有助于实现财政资金的最佳使用效果。