期待服务类采购的春天

　　【服务类采购专题调研③】

　　本报记者 邢晓丹

　　十几年来历经起落的服务类采购工作，如今占尽了发展的天时地利，成了众望所归的热门。

　　目前各地服务类采购工作正处在蒸蒸日上的阶段，然而其一路高歌猛进的同时，也暴露出了许多亟待解决的问题。在此次针对服务类采购的调查中记者看到，全部的受访者都认为发展服务类采购具有十分重要意义的同时，也都对这项工作未来发展的方向和方式建言献策，以期待其在目前经济社会的大环境下，有更加不负众望的表现。

　　扩大规模写入五年规划

　　“发展服务类采购，对政府采购工作具有十分重要的意义。”在整个调查过程中，对于这个问题，所有受访者的答案是一致的。其实，在今年全国政府采购工作会上，财政部在部署下一阶段工作时也特别提到要提升服务类采购占比，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。

　　服务业的发展程度，与一个国家的经济发展水平密切相关。从“十一五”到“十二五”，振兴第三产业、提高服务业比重，一直是我国经济发展的重要内容之一。从经济社会发展的大局来看，此次参与调研的各地受访者均认为服务业是具有无限商机的，而倡导和鼓励政府采购服务项目，是政府培育服务市场和扶植服务产业发展的重要举措。不断扩大服务类采购，有利于更好地为政府和社会公众服务，同时也增加了服务业的就业，促进经济的发展。

　　河南省财政厅政府采购办公室负责人告诉记者，在他看来，扩大服务类采购规模也更有利于发挥政府采购的政策功能。“第三产业是连接就业和经济发展的重要纽带，对解决就业、产业结构调整、推动可持续发展有着重要的意义。服务类政府采购规模的不断扩大，有利于发挥政府采购政策功能，促进第三产业的发展，提升政府采购服务经济社会发展大局。”这位负责人说。

　　不仅要增量还要保质

　　服务类采购的规模应该继续扩大，这是整个政府采购业内的一个共识。那么要如何扩大，也是困扰着许多政府采购工作者的一个难题。在此次调研中，一些省市的受访者认为，扩大服务类采购的规模，不但要重视量，更要重视质。

　　记者在此次调研中发现，一些政府采购工作开展得非常好的省市，对于定点保险和定点加油等传统的服务类采购项目，一直没有涉足。究其原因，形不成价格优势是让其止步的重要原因。辽宁省政府采购中心副主任许敏在接受记者采访时表示，该省一直没有将公务用车保险纳入到定点采购中来，就是因为即使做了定点，也拿不到很好的折扣率。

　　与此同时，今年刚把公务用车维修纳入定点采购中来的天津市，其财政局政府采购办公室的负责人也表达了相同的观点：“之前没有涉足定点维修，是因为费时费力地招标了，结果折扣率太小，政府采购的优势没有体现出来。如今我们是要通过定点维修来发挥政府采购的政策功能。”

　　“公务用车加油和保险等一些服务类项目，存在着政府指导价格。但是政府采购就是要有价格上的竞争，如果有政府指导价，竞争就失去了意义。”南开大学法学院教授何红锋说，“在服务类采购扩面增量的过程中，一些项目形不成价格优势，没有必要一定要纳进来。”在浙江省财政厅政府采购监督管理处的花晓山看来，扩大服务类采购的规模，更重要的是加强管理、完善制度、创新模式，以达到保质保量的效果。

　　 合理量化标准保证项目顺利进行

　　“以前政府采购制度还没有完善、经验也不足，所以当服务类采购发展到一定程度并遭遇瓶颈的时候，很多省市找不到破解的办法。现在服务类采购又被提到一个很高的位置，不仅是因为经济社会发展的需要，也意味着现在的政府采购工作已经发展到可以尝试破解服务类采购瓶颈的时候了。”某省财政厅政府采购办公室的负责人告诉记者，现在业内大规模推行的制度化、标准化和信息化建设工作，让服务类采购看见了春天。

　　在调研过程中，一些对服务类项目采购工作比较有经验的省市给出了自己的经验之谈。辽宁省政府采购中心工作人员认为，完善相关配套制度、加大专业检查监督力度、加大惩处力度，是从根本上保证服务质量的关键。而天津市、河南省和湖北省的受访者均表示，积累和总结经验、制定服务类采购的文件范本和评标标准，是推进服务类采购进一步发展的重要一环。此外，实行网上采购等以信息化手段推进服务类项目朝着规范、高效的方向发展，也是此次调研中大多数省市工作人员的共同观点。

　　对服务类采购有着深入研究的中央财经大学教授徐焕东告诉记者，服务类项目确实存在着需求和评标标准都难以量化的情况，不过如果代理机构的工作人员动脑筋的话，很多看似难以量化的标准其实是可以进行量化的。徐焕东给记者举了一个例子：几年前某省要采购培训服务，可是培训得好与否，看似难以量化衡量。对此，徐焕东表示，其实可以在对培训师资提出要求的时候，明确授课教师需是在该行业里工作多少年、现在是什么职称、什么级别；对培训效果提出要求的时候，明确学员在培训结束后，能够具备哪些能力。如果是采购汽车驾驶技能培训学校，就可以明确写出，学员在学习驾驶技术之后，要达到熟练独立驾驶水平。“这就量化了。”徐焕东说，“此外，在细化服务类采购标准的时候，尤其要注意对人员素质的要求，因为服务是人来提供的。这对服务类项目采购工作进展的顺利与否，起着关键性的作用。”