《农作物种子生产经营许可管理办法》将实施

　　大批中小种子企业或被淘汰

　　见习记者 李金玲

　　 99%的中国种子企业没有品种研发能力，中国前十强只占市场份额的13%，外资种子企业垄断了70%的市场。

　　 针对过度依赖“洋种子”的失衡局面，国家采取了一系列政策扶持和行业准入，9月25日起，农业部《农作物种子生产经营许可管理办法》（以下简称《办法》）将正式实施。然而，大幅提高对种子企业的注册资本以及对企业固定资产的过高要求，又使得种业的行业门槛大大提高、对种子企业的生存造成短期内的巨大压力，预计全国将有80%以上从事杂交种子生产经营的企业从市场退出。

　　 “国家重视种业市场，推动大而强竞争格局的出发点是好的，但是逐步改变外资企业垄断是一个长期而有序的过程。如果突然一下子弃洋、一下子又限制中小企业的发展，就很容易出现问题。毕竟种业培育是一门科技，不单纯靠资金实力说话。”一位业内专家担忧地说。

　　提高准入门槛

　　 从我国目前的情况来看，全国持证种子经营企业8700多家，种子零售商超过10万家，但是国内注册资本在3000万元以上的种子企业仅有200多家，而拥有育繁推一体化的企业仅有95家。

　　 谈到种业现状，北京东方艾格农业分析师马文峰对《中国企业报》记者表示：“门槛太低了，一两百万就可以开个种子公司，随便有一套房子就可以抵押做种子投机生意，把行业都搞乱套了。”

　　 由于起步晚，产业化时间短，我国种业发展开放公平的竞争环境尚未完全形成。种子生产经营条件和人员素质参差不齐。从目前来看，我国种子企业“多、散、小”，产业聚集度依然较低，在资金、技术、人才等方面的积累十分有限，专业化程度不高，创新、研发以及抗风险能力较弱。

　　 新《办法》重新设定了种子市场的准入门槛。《办法》规定，将经营杂交稻、杂交玉米种子企业的注册资本由500万元提高到3000万元；进出口种子企业注册资本由1000万元提高到3000万元；农业部发证的“育繁推一体化”种子企业的注册资本由3000万元提高到1亿元，还要求这些企业有固定的育种人员、育种机构和工作经费，有稳定的生产基地、健全的售后服务体系以及通过审定的品种等。

　　 同时，对企业的固定资产也提出了明确要求。种子企业必须具有包括仪器设备、检验室面积、仓库面积等在内的固定资产，这些规定将在一定程度上减少虚假注册、抽逃注册资金的现象。

　　 中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝接受《中国企业报》记者采访时表示，新办法将行业门槛提高，将会加速行业整合，提升行业集中度，此次办法将使大部分的中小企面临被并购或退出种业市场的情况，行业内龙头公司份额将扩大。

　　 宋杰凝认为，新《办法》将使国内种业龙头企业在一定程度上获得政策倾斜，实力将不断增大，而这也表明我国政府越来越重视种业市场。分析人士认为，中小种子企业退出市场后，这些都将对龙头公司大幅提高市场份额、实现盈利规模的扩大构成重大利好。

　　加速种业整合

　　 一直以来，洋种子占据我国种业很大市场份额，外资控股的种子公司给我国较大的种子企业带来很大压力。

　　 吸引外资种子企业大举进军我国种业市场的原因，是他们看好我国巨大的市场空间、高额的利润及国内种业企业较弱的市场竞争力。据了解，目前在东北三省，美国先锋、孟山都、德国KWS等跨国种业巨头正加快在中国的布局，通过成立合资公司、科研公司以及与国内科研院所合作等方式，对国内种业构成了不小的冲击。

　　 农业部种植业司种子处处长吴晓玲曾表示，“国际种业发展历程说明，企业强则种业强。”

　　 国内种子企业在资金、技术、品种、人才等方面均与国外企业存有不小的差距。

　　 2010年年报显示，上市种业企业收入规模均值6.15亿元，最大刚刚超过10亿元。而美国孟山都的业务包括玉米、大豆、蔬菜种子等领域，业务遍布66个国家，2010年总收入105亿美元，其中种子及相关产品收入达76亿美元。全球种业10强公司在世界种子贸易额中所占份额达35%，我国前10强种业企业同期只占全球种子市场销售额的0.8%。

　　 如何掌握更多话语权，如何撑起种子行业的半边天，又何时彻底跟洋种子说拜拜？

　　 “新《办法》将逐渐改变种业市场份额大多由外资企业垄断的格局。”宋杰凝对《中国企业报》记者表示，新《办法》将加速我国种业企业整合，提高行业集中度，大部分资源将集中于行业中的龙头企业手中，这将有利于我国企业提升实力，抢占市场份额，使目前依赖洋种子的现状有所改善。

　　 据分析，面对日益激烈的国际竞争，我国种业现有商品化供种能力尚不适应农业的快速发展；科研育种布局仍不完善，品种选育还不能满足优势农产品区域布局规划和农业产业结构调整的需要；区域试验站现有建设规模普遍偏小，辐射能力不强，试验、统计、分析、评价手段相对落后，新品种展示示范工作还难以全方位地开展。

　　 “农业的科技含量就在种子这一块，政府应该更加重视种子的发展，在体制上应该更加市场化，在科技方面要加大科研机构的研发力度，使研发的新品种尽快推向市场。”马文峰说。

　　规范竞争格局

　　 “国以农为本，农以种为先。”马文峰指出，一个国家的经济发达不发达，要看他的农业是否发达。经研究发现，发达国家的农产品单产水平永远比发展中国家的要高。

　　 马文峰向《中国企业报》记者提供了一组来自联合国粮农组织的数据：2009年我国粮食单产水平为5400公斤/公顷，发达国家的数据明显高于我国。日本粮食（谷物）单产约为6000公斤/公顷，韩国约为7000公斤/公顷，美国为6624公斤/公顷，德国、法国、英国的粮食单产也均在7000公斤/公顷以上。

　　 由此可见，发达国家的粮食单产水平确实明显高于我国。虽然我国粮食单产水平高于全球的平均水平，但是比起发达国家的粮食单产水平来看差距还是很大。

　　 “我国如果按人均产出水平的话，就更少了。”马文峰认为，农业是国民经济的基础，种子价格居高不下，农业生产成本就会提高很多，就不利于我们的农业经济发展。

　　 业内分析预计，未来5—10年，我国粮价将高出国际市场1—2倍，其他农产品价格也将高于国际市场，而高成本已成为我国农业生产的显著问题。

　　 农业对于国家经济发展至关重要，因此，必须降低农业生产成本，而加大农业资本投入是我国促进农业生产的唯一途径。以国家的种子战略为例，国家对大企业的扶持力度大幅提高，一系列整顿市场秩序，淘汰小企业补贴大企业的政策细则陆续得以落实。

　　 马文峰认为，种业新《办法》将促进企业的兼并重组，企业集中度提高了，形成市场竞争格局，价格自然就能降下来了。但是也要防止形成个别企业的过度垄断，只要不垄断，谁来做都可以。如果一旦产品垄断市场，种子价格就会比较高，必然使得农业成本提高不少。需要尽快形成一个有序的市场竞争格局。