深入推进双保工程2011年行动电视电话会议提出站在新起点奋力开拓双保新途径

　　9月15日在京召开的深入推进双保工程2011年行动电视电话会议提出，要以深入学习贯彻中央领导同志重要讲话精神为契机，准确认识和把握资源永续利用、保障经济社会可持续发展的新形势和新任务，站在新起点奋力开拓双保工作新途径。

　　一要将促进经济社会发展与土地资源利用相协调作为双保始终坚持的指导思想。胡锦涛总书记在中央政治局集体学习上的讲话强调，建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，强调要十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。这是党中央从社会主义现代化建设全局出发，顺应经济社会发展的新要求、新挑战作出的重大战略决策，也是今后土地管理重要的指导思想。我们要认真贯彻落实中央领导同志的重要讲话精神，把建立和完善最严格的土地管理制度作为促进经济社会发展的重要保障，不断提升双保工作水平，以资源持续利用加快构建粮食安全保障体系，加快构建可持续发展保障体系，努力实现经济社会发展和土地资源利用相协调、相适应。

　　二要将开拓建设用地新空间作为推进双保工程的新路径。近年来，一些地方在开拓建设用地新空间上进行了不少有益的尝试，如利用低丘缓坡地、山地和未利用地发展坡地工业，探索实施“台地工业、坡地村镇”土地综合开发利用新模式，推进城镇土地开发利用立体化等，提高了土地利用效率，缓解了用地矛盾，保护了耕地。从国外成功经验看，很多城市都是建在山坡上，既节约了土地，城市布局也比较美观。下一步，要研究促进开发利用低丘缓坡地、山地、未利用地和工矿废弃地的鼓励政策，同时在土地管理法修订过程中予以确认，向它们要空间、要建设、要发展，把平原地区有限的优质耕地保住。各地要注意统筹好土地政策运用、保障农民合法权益和生态保护三者关系，有计划、有节奏地推动低丘缓坡地、山地、未利用地和工矿废弃地的综合开发利用工作。

　　三要将推动土地节约集约利用作为贯穿双保工程的主要任务。通过积极推进节约集约用地战略的实施，培育节约集约用地的全民意识，树立新型的土地资源利用观和管理观，推动节地型社会建设。要不断健全土地节约集约利用的体制机制和制度体系，综合运用财政、金融、税收和价格等政策工具和经济手段，促进土地利用方式积极转变，抑制土地粗放利用和浪费。建立科学的节约集约用地评价考核体系和制度，完善节约集约用地标准，建立一套符合我国国情的土地利用效率监管和控制体系。

　　四要将深化改革作为持续推动双保工程的活力和动力所在。当前，要认真落实中央领导同志重要讲话精神，重点抓好两个方面。一是加快征地制度改革。在中国现阶段，改革征地制度的重点应该放在规范政府征地行为、规范征地程序、完善征地补偿安置程序上，同时对于出现的征地补偿争议，形成一个良性的协调机制，把被征地农民安置好，稳定好，不让他们生活水平下降，长远生计没有保障，这是关键。按照这个总体要求推动征地制度改革，逐步缩小征地范围，严格征地程序，改进补偿方式，完善补偿安置机制，拓宽安置途径，加快推动《土地管理法》中有关征地补偿制度的修订工作。另一方面，要深化国有土地有偿使用制度改革。按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨用地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应“双轨制”。

　　五要将建立土地管理新格局作为加强双保能力建设的重要平台。胡锦涛总书记在讲话中提出了建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局的20字方针。从实践看，土地管理的思路在党委，责任在政府，落实在部门，凡是地方党委和政府领导重视的地方，土地管理工作局面就比较好，凡是部门协作顺畅的地方，管理难、执法难的问题解决得就比较好。希望各地认真落实中央领导同志重要讲话精神，将总书记提出的20字要求作为建立和完善双保新机制、新格局的指导思想和工作方针，不断提升土地管理水平。