资源税条例修改 从价定率全国推开

　　经过一年多的改革试点之后，国务院常务会议21日宣布将在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，同时调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　据新华社报道，国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　《第一财经日报》记者此前从消息人士处了解到，此次改革将在新疆资源税改革试点的基础上，向全国推广。

　　此前，国家税务总局办公厅副主任郭晓林也曾表示，资源税将按照“从量征收”改为“从价征收”方向，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他能源产品。

　　国家发改委宏观经济研究院教授常修泽此前对《第一财经日报》表示，我国资源税的计征方法一直存在问题。目前是从量计征，而不是从价计征，外部价格因素的变化对资源税率的变化发挥不了作用。

　　企业靠拼资源、拼劳力实现经济增长，其背后的一个重要因素就是生产要素成本过低。据了解，由于资源税采用从量计征，纳税多少只和产量挂钩，开发企业产一吨煤交多少钱，不管煤的价格涨多高都征同样的税，这样就导致企业主买下矿后就私挖滥采进行掠夺式的开采，造成资源的浪费甚至是破坏，使开采中浪费严重。

　　资源税走向“从价计征”正是为了遏制资源乱开采。“从价计征”意味着今后部分资源税征收将和资源产品的价格挂钩，从而借助市场调节机制引导矿业生产主体合理开发节约资源。

　　我国原油、天然气资源税改革试点始于去年6月1日，财政部、国家税务总局印发了《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》，决定新疆率先在全国进行石油、天然气资源税改革，由过去的从量定额征收改为从价定率征收，原油、天然气税率均为5%。

　　据新疆维吾尔自治区地税局介绍，从稽征之日起到年底，新疆仅石油和天然气可增加税收20亿元。更重要的是，资源税改革也确保了资源的合理开发和节约使用。

　　由于我国矿产资源相对集中在经济落后的中西部地区，过低的资源税导致利益分配机制不合理，资源富集但财政困难现象突出。资源税改革有利于增加地方财政收入，缩小地区间差距。

　　中国环境与发展国际合作委员会此前的一份报告曾建议，大幅度提高能源资源税，并通过改善资源开采领域农民工待遇和劳动条件的办法，提高初始资源价格。该委员会建议将煤炭、石油和天然气资源税率提高到产值的20%左右的水平，其他资源税在经过科学评估的基础上适当提高。