明年起福州市直管福清长乐闽侯连江财政

　　本报讯（记者 许才芳）经省委、省政府同意，福州市将自2012年1月1日起直接管理福清、长乐、闽侯、连江等四县（市）财政体制，以加快构建福州大都市区。

　　日前，福州市政府印发《福州市直接管理福清、长乐、闽侯、连江等四县（市）财政体制实施方案的通知》，《通知》以有利于拉开城市框架、加快构建福州大都市区，有利于调动市、县（市）两级积极性、加快统筹城乡发展，有利于推进城乡基本公共服务均等化、加快“同城化”步伐为宗旨，按照分税制财政体制总体框架，市直接管理四县（市）财政体制实行“基本不变、差别管理、个案调整”的原则。

　　《通知》指出，维持四县（市）现行财政体制基本不变，确保四县（市）既得财力，保障四县（市）财政运行平稳。但同时要实行差别管理原则，从四县（市）实际情况和财力现状出发，对统筹收入核定基数实行差别分档，即：福清市、长乐市、闽侯县为一档，连江县为一档。按照财力与事权相一致的基本要求，在统筹研究的基础上，对特殊情况实行个案调整。

　　部分土地出让收入集中统筹使用

　　对四县（市）土地出让收入每年适当集中、统筹使用，福清、长乐、闽侯三县（市）定额上缴3亿元，连江县定额上缴0.8亿元。以2012年为基期，每年上缴数按当年各县（市）土地出让收入增减幅度同比例增减。

　　福州市财政集中的四县（市）土地出让收入专款专用、单独核算，统筹用于与四县（市）发展相关的城市规划、城乡供排水、供气、公交、垃圾及污水处理、环境保护等公共事务，以加快推进基本公共服务均等化。

　　在一般预算收入方面，按照2002年省对市、县（市）财政体制有关规定执行。即：按照省原核定县（市）级财政收支基数和上解基数，一般预算超收部分按原定全留，市财政不予以集中。

　　为保障县（市）既得财力，市财政对四县（市）的一般预算转移支付和专项补助的力度不减，市财政继续实行现有对四县(市)财政转移支付和专项补助办法。

　　共享园区投资和市区转移企业的收入

　　福州市财政将加大投入力度，与四县（市）合力做大做强市级工业、物流等产业园区。对市级产业园区的税收收入，实行属地管征、单列核算，由出资各方按照投资比例共享收入分成。

　　对市区企业搬迁到四县（市）或四县（市）间企业搬迁，兼顾迁出地既得利益和迁入地积极性，通过财政上下级结算调整相关收入分配。搬迁企业增量收入部分当年即归迁入地；基数部分按照企业前三年的税收收入平均水平核定，三年内由迁入地逐年按基数的相关比例归还迁出地，三年后全部归迁入地。

　　共担市、县（市）间重大基础设施项目建设经费

　　对连接福州市区与四县（市）的桥梁、轨道交通等区域间重大基础设施建设项目以及市政道路（如三环路、四环路等），由市、县（市）共担建设经费。桥梁按照市、县（市）五五分担，市政道路、轨道交通等按照县（市）境内的长度占总长度的比例相应分担建设经费。

　　解读

　　财政体制要顺应大都市区建设

　　须从三方面着手

　　今年，我省已经着手启动两大都市区建设的规划研究与实施计划，福州是其中之一。 福州成为大都市区首先要从财政和规划方面入手，来松绑某些不适应大都市区的环节。

　　财政体制：共同建设、共同发展、共享成果

　　据不愿透露姓名的政府官员介绍，这四个县（市）之前的财政直接与省里相对接，现在收归福州市直管的话，将更加有利于大都市区的建设。

　　财政体制要顺应福州大都市区的建设，必须要从三个方面着手。

　　第一个共同建设：在实现四县（市）财政由福州直管后，重大的基础设施，比如桥梁、道路、污水设施等就应该是市、区（市、县）共同出资，才能更好地实现城市的扩张。而之前，某个重点工程如恰巧落在某个县（市）区域内，按照制度，县（市）必须出钱来建设，一旦无力承担这笔费用的话，工程就无法按时推进甚至得停滞。在财政改革后，实现了共同建设后，市县共同分担后，就减轻了县（市）的负担。

　　第二个是共同发展，就是要实现产业和区域的共同发展，激励福州和四个县（市）都有谋发展的积极性。

　　按照之前的财政体制，从经济层面来说，福州是不愿意工业企业的外迁，因为外迁后，该企业的税收就流入到所在区域。此次的《通知》，特意设计了“市财政将加大投入力度，与四县（市）合力做大做强市级工业、物流等产业园区。对市级产业园区的税收收入，实行属地管征、单列核算，由出资各方按照投资比例共享收入分成”，以及“对市区企业搬迁到四县（市）或四县（市）间企业搬迁，兼顾迁出地既得利益和迁入地积极性”，通过用“三年返还”的方式，推动福州市区的“退（出）二（第二产业）进（军）三（第三产业）”。

　　在不影响既得利益的情况下，瞄准共同建设好园区的目标，使物流、产业等方面实现了共同发展。

　　第三个则是共同分享发展成果，通过统筹规划、统筹布局、统筹建设、统筹管理、统筹政策等“五个统筹”，缩小相互之间社会保障的差距，从而在医疗、社保、养老、教育等方面得以和市区衔接，从而实现以“城”代“乡”，共同进退。

　　规划：立足于突破现有行政区划限制

　　关于福州大都市区的规划，相关部门已经在做了，闽侯、连江部分乡镇的规划已经收到福州市里审批了。

　　据不愿透露姓名的政府官员介绍，近几年福州中心城区的发展空间逐步扩大，与周边闽侯、长乐、连江、福清等县市的功能联系日益紧密，特别是区域性交通体系不断完善后，以中心城区为核心的一小时交通圈逐步形成，需要进一步加强各个行政单元之间的联系、理顺经济社会发展关系。

　　基于上述外部发展要求和内部整合需求，福州市也正着力推进大都市区规划建设的有关工作，目前正着手启动福州大都市区发展规划的前期工作，立足于突破现有行政区划限制，统筹福州中心城区与福清、长乐、连江、闽侯等周边县市发展规划。

　　而按照大都市区的市域城镇体系规划：福州市域总人口：2010年712万人， 2020年为890万人；福州市域城镇人口：2010年441万人， 2020年为668万人；福州市域城镇化水平：2010年为62％，2020年为75％。将来福州将是一个不折不扣的大都市区。