债务危机冲击中欧贸易

　　李力

　　8月11日，中国商务部网站发布了一则来自商务部驻意大利经商处的预警信息。预警援引欧洲当地媒体的报道说，欧盟正准备通过高关税的方式对抗来自中国的廉价商品。

　　今年以来，欧盟一系列举动释放出一个信号：其对华贸易政策愈加强硬，在债务压力下，欧盟很有可能兴起贸易保护浪潮。

　　目前，欧洲经济正逐步被欧债危机推向冰冷深渊，但中欧贸易却增长迅速，凭着劳动力成本等获得的竞争优势，中国出口的商品越来越多，而欧盟对此的抵制也越来越多，并希望以贸易促进欧盟国家的经济增长，解决居高不下的失业率问题。

　　与此同时，由于世界贸易组织认同中国对欧盟进口关税质疑的裁决，欧盟与中国贸易关系变得越发紧张。

　　出现“双反案”

　　今年5月中旬，欧盟委员会宣布了对中国的第一起“双反案”(反倾销反补贴)结果，裁定对中国铜版纸企业征收4%-12%的反补贴税和8%-35.1%的反倾销税。

　　从今年年初开始，欧盟已经多次对中国产品实行双反调查。

　　此外，欧盟还宣布，对中国自行车及自行车零件的反倾销税再次延长5年，并将税率提高到48.5%，该反倾销措施原定于今年10月到期。

　　同时，根据欧盟玻璃纤维产业的申诉，欧盟委员会已于今年7月末发布公告，决定对原产于中国的玻璃纤维织物正式立案，开展反倾销调查。涉案产品为编织或针织的纤维织物以及针织的连续玻璃纤维纱。如果发现有倾销的证据，在2012年3月就会征收临时反倾销税。

　　还有媒体消息显示，欧盟成员国已决定，从9月中旬开始提高从中国进口的墙砖和地砖的进口关税，这一对中国墙砖和地砖征收5年的惩罚性关税最高达到69 .7%。

　　在主权债务危机爆发以及经济增速放缓、失业率上升等多重打击下，近来贸易保护主义势力在欧洲有所抬头。

　　值得一提的是，5月16日起的三天之内，中国与欧盟不约而同地拿起“双反”利剑，贸易博弈火药味儿十足。

　　5月16日，中国商务部发布2011年第19号公告，公布对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查的初步裁定。其中，除法国罗盖特公司7.70%的从价补贴率外，其他欧盟公司的从价补贴率达到11.19%。该案是中国对欧盟进口产品的首起反补贴调查。

　　至此，马铃薯淀粉成为中国对欧盟首个征收“双反” 税的产品。

　　仅在两天前(5月14日)，欧盟委员会也刚刚对华铜版纸反倾销反补贴案作出终裁，裁定对中国企业征收4%-12% 的反补贴税和8%-35.1%的反倾销税，这也是欧盟对华的第一起反倾销反补贴案。

　　2010年以来，中欧贸易摩擦不断增多。而此前，双方的贸易摩擦均在反倾销领域，但从去年开始，欧盟发起的案件中开始涉及反倾销、反补贴和反规避调查等多种手段，尤其是欧盟一直想把战火烧至中国的补贴领域。

　　欧委会贸易委员德古赫特此前曾明确表示，欧盟将对中国大范围的政府补贴项目采取行动，以抵御受到不公平补贴的中国低价产品进入欧市场并对欧产业构成威胁，这是欧盟贸易保护主义倾向加强的具体表现，同时他们也是在滥用贸易救济手段。

　　反倾销和反补贴是最为常用的贸易救济措施，两者最大的区别在于反倾销针对的是单个企业的生产经营行为，而反补贴则上升到国家政策层面，矛头直指别国政府的做法。

　　先前，反倾销一直是中欧贸易摩擦的“重灾区”。由于不肯承认中国的市场经济地位，欧盟始终遵循着对“非市场经济体”不适用反补贴的惯例。

　　值得注意的是，铜版纸一案虽是欧盟首次对华动用反补贴，但已不是唯一一次。

　　去年9月，也就是在对中国铜版纸启动反补贴调查5个月之后，欧盟委员会还宣布对中国华为等企业生产的无线数据卡发起反补贴调查。这起案件开创了欧盟对中国同一产品同时进行反倾销、反补贴和保障措施等三种贸易救济调查的先例。

　　欧盟这次同时祭出反倾销和反补贴两大招式，打破对“非市场经济体”不适用反补贴的惯例，这标志着欧盟对华贸易救济政策正式“变脸”，反补贴恐成为中欧贸易摩擦的新“灾区”。

　　危及“普惠制”

　　欧盟新的强势贸易政策，对我国外贸的影响开始显现。

　　5月17日，商务部发言人姚坚在例行发布会上对记者表示，“中国和欧盟的经贸关系密切，在全球贸易中占到10%左右这样的比重，所以中欧之间存在贸易方面的法律纠纷并不奇怪，甚至可能会在部分品种方面表现为持续的常态，但整体的比例很低，在1%-3%。”

　　欧洲经济政策的首要目标是实现更快增长，只有持续的经济增长才能创造更多就业、保障福利社会。在这样的背景下，代表欧盟贸易政策强势转型的政策文件，《贸易、增长与世界事务》于去年年底出台。这份描绘欧盟未来5年贸易政策蓝图的政策性文件，主张采取更加强硬的策略为欧盟企业打开外部市场。

　　这份贸易政策文件虽然承认降低关税依然重要，但是已经不是国际贸易的最大障碍，欧盟更注重为其企业打开国际服务、投资和政府采购的市场准入，寻求更有效的知识产权保护、保障原材料与能源供应，并克服规制和监管障碍。

　　中国不仅是欧盟低价消费品的重要来源，还是欧盟制造业的重要供应商，更是发展迅速的出口市场，欧洲国家以后会关注我国的补贴政策、市场准入，今后这方面的案件值得关注。

　　显然，欧盟现在的战略重点，是对世界上最大、增长最快的经济体获得更有利的准入条件。同时，对发展中国家的一系列优惠政策也将被取消。

　　今年5月10日，由欧盟委员会提出建议，改革对发展中国家进口的优惠政策——普惠制，将目前享受欧盟进口优惠的176个国家和地区减至约80个，中国、巴西、印度等国赫然在列。

　　中欧“双反”贸易摩擦对我国涉案行业的影响可谓立竿见影，有人欢喜有人忧。

　　其中，铜版纸行业将面临更大的生存考验，而国产马铃薯淀粉将能占据更多市场份额。

　　而马铃薯淀粉行业恰恰相反。欧盟企业产品成本低于国内产品的奥秘，就在于高额度的财政补贴，欧盟从农民种植到市场销售，外加运营成本等全部都由政府来补贴，所以能够把价格压到比中国更低。

　　而中国一旦对欧盟马铃薯淀粉开征反补贴税，再叠加4月份的反倾销税，欧盟马铃薯淀粉在华将不具有任何价格优势，而且中国产品已经采用和欧盟产品相同的工艺和设备，质量同样可以保证。

　　中国马铃薯产量世界第一，产地多来自“三北”、西南等地区，马铃薯产业多是当地支柱产业，针对欧盟马铃薯淀粉的“双反”调查取得成效，政策面影响也会更广。

　　必须指出的是，中国铜版纸在欧盟市场上只占十分微小的份额，但欧盟却大动干戈，不惜首次动用反补贴，甚至是“双反”，这么做多少有点出乎意料。这表明欧盟对华贸易救济政策正在发生改变，那就是从单一使用反倾销转向更多地使用反补贴，铜版纸一案不过是一次“试水”，事实上，欧盟正在考虑发起更多的反补贴调查。