农家院里飞出读书声

　　2012年是农家书屋工程建设的“收官”之年，为此今年各地迎来农家书屋建设的高峰期，甘肃、陕西、安徽、广东等省陆续开展招标采购，政府采购成为各地文化惠农工程的助推器----

　　本报记者田冬梅

　　放下锄头、走入书屋，当乡村里面飘散着夹杂泥土气息的一缕缕书香时，依循着日出而作、日落而息的农村生活便被悄然改变了。承载着传递现代文明与生活时尚的农家书屋开始浸入信息相对闭塞的乡野之地。

　　“村里的农家书屋基本上成为了全村不同年龄段人共同的乐园。中老年人在这里查找蔬菜种植的专业书籍，春节前后返乡的务工人员则会趁机来书屋充电，儿童们也经常来书屋阅读连环画自娱自乐。”安徽省滁州市琅琊区扬子街道团山村农家书屋管理员向前来考察调研的省政府采购中心及其省新闻出版局一行人介绍道。

　　扬子街道团山村农家书屋书香弥漫的景象只是全国保障农民群众文化权益、创建农家书屋活动的一个缩影。据了解，全国农家书屋建设任务将在2012年上半年基本完成。从各地农家书屋的建设情况来看，今明两年将形成建设的高峰期，相关部门预计今年全国农家书屋的建成数量将达50万家。

　　规范、竞争、监督缺一不可

　　“由于建设数量多，采购资金和采购数量较大，行业系统、社会各界关注度较高。几年来，省出版局严格按照《政府采购法》、《招标投标法》的规定和财政部门的要求，委托政府采购中介代理机构，对农家书屋所需出版物及配送服务组织实施公开招标采购。”四川省新闻出版局相关人士表示，从2008年起，四川省农家书屋工程建设借助政府采购方式规范招标采购流程，将采购数量、范围、对投标人的资格条件等采购需求进行公示，在征求各潜在投标人意见的基础上，将评审办法、定标原则、程序等相关内容尽量细化，择优选购。

　　同时，出版局相关人士还表示，通过政府采购将所有采购信息和结果在中国政府采购网和省政府采购网上进行公示，做到公开透明。整个招标采购工作还受到来自财政、纪检、监察部门的全程监督。

　　“就农家书屋出版物的采购而言，对供应商的物流和发行渠道也提出较高的要求。”安徽省政府采购中心相关人士表示，为了让供应商之间展开更充分的竞争，从2010年开始，该省不仅降低了供应商注册资金的门槛要求，而且在供应商具备配送能力的前提下，不再坚持要求供应商必须自建发行渠道和物流体系。“正是经过这样年复一年的探索，农家书屋出版物的采购流程日益规范，供应商之间的竞争也越发激烈。这让供应商不得不给出更加可观的折扣率，使得相关财政资金可以采购到更多的出版物。”该人士如是说。

　　据介绍，2011年，安徽省政府采购中心经过公开招标获得的图书音像制品折扣率为54.5%，报纸期刊的折扣率则为88%。这是自2008年中心组织该项目以来取得的最优惠折扣。目前，安徽省已建立农家书屋16029家，其中由省政采中心负责采购的书屋为15924家（另有2007年非政府采购的农家书屋工程试点书屋105家）。

　　2012年该省将再建2923个书屋覆盖全省所有行政村。

　　资金分类 凸显规模效应

　　按照相关规定，西部地区80%的农家书屋工程建设资金由中央财政下拨，20%由当地财政支付；中部地区50%的资金由中央财政下拨，50%由当地财政支付。

　　“在地方50%的资金中70%由安徽省级财政支付，其余30%则由书屋所在的各地市自行支付。中央和安徽省级的拨款完全交由采购中心代为采购图书，而各地市自行支付的资金则用于购置农家书屋内的书柜等设备。”安徽省政府采购中心相关人士强调，正是通过资金的分类使用，采购中心才提高了工作效率并在采购出版物的过程中形成了规模效应，最终采购到了一批折扣率非常划算的出版物。

　　“甘肃省中央财政下拨的资金和省级资金全部用于农家书屋出版物的采购，书屋的硬件设施则由市、州、县负责配套。”甘肃省新闻出版局农家书屋建设管理办公室相关负责人告诉记者，书屋的具体设施配置平均是5000元/书屋，条件好的地方可能标准更高一些。记者在采访过程中了解到，绝大部分地区都采取省（区）级资金用于出版物采购，地市资金用于农家书屋设备购置的做法。

　　此外，甘肃省新闻出版局农家书屋建设管理办公室相关负责人告诉记者，该省是全国最早推行农家书屋工程的地区，2005年7月农家书屋工程在甘肃试点。根据试点取得的效果，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、财政部等7部委于2007年 3月13日正式印发《农家书屋工程实施意见》，决定从2007年开始在全国范围内实施农家书屋工程。目前该省已建成14930家书屋，覆盖甘肃88%的行政村。2012年该省再建2000余家覆盖全省所有行政村。

　　后期管理、更新及时跟进

　　2012年是农家书屋工程建设的“收官”之年。从2007年在全国范围内推广农家书屋以来，截止到目前，全国绝大部分地区的农家书屋的覆盖率已达80%左右。然而，书屋的可持续使用问题却值得关注。

　　四川省新闻出版局相关人士表示，农家书屋建得好，更要管得好。为加强对农家书屋的规范建设管理，四川省出台了《四川省农家书屋管理使用暂行办法》，对书屋的功能作用、日常开放时间、管理员岗位职责等进行了明确规定。省新闻出版局连续3年安排专项资金，对市县负责农家书屋工程建设的工作人员和书屋管理员进行集中培训，近3年有3200多人次受训。

　　“农家书屋里的农业科技类图书颇受欢迎，但这类图书内容更新较快，农家书屋的图书更新机制还没有建立起来。”甘肃省新闻出版局农家书屋建设管理办公室相关负责人进一步强调，目前全国农家书屋的建设工作已接近尾声，并取得不错的效果。但是，后续的管理使用以及出版物的更新应该引起重视，如果这些工作得不到及时跟进，农家书屋之前的建设、采购等一系列环节所取得的成效都将大打折扣。此外，对于农家书屋管理员队伍的建设与培训也应该建立长效机制，应该把这项文化惠民工程做成永久性工程。