海南离岛免税政策尚有待提升

　　■CUBN记者 邓丽娟 北京报道

　　充足的阳光浴和令人流连忘返的细软沙滩再加上购物的天堂，海南岛如今已让游客们趋之若鹜截，呈现出从未有过的淡季不淡的景象。

　　旅游淡季不淡

　　至今年8月，离岛免税政策实施已5个月，从官方发布的数据显示，三亚免税店销售免税品58万余件，日均销售4300余件；参加购物19.7万人次，人均购物约2000元。今年1－8月海南口岸免税品进口快速增长，进口6224万美元，同比增长19.8倍。自5月份起，海南口岸免税品连续4个月进口值均超千万美元，全年有望突破1亿美元。美容化妆品及护肤品是第一大进口商品，进口价值2243万美元，增长148倍，占免税品进口比重近四成，其中8月进口量创下年内新高。

　　中信建投证券分析师孙京春表示，“海南离岛免税政策对当地交通运输、旅游业、酒店租赁等行业都带来了积极的推动作用，受海南离岛免税政策等影响，近几个月海南的旅游业都实现了淡季不淡，这对二级市场上的相关个股也会带来一定的利好刺激。”据统计，今年第二季度海南省接待过夜国内外游客665.62万人次，同比增长13.9%，比第一季度增幅高出约9个百分点；今年5至7月，海南省旅游过夜人数、旅游收入均保持两位数增长。

　　相比去不远处的香港旅游办理“港澳通行证”的繁琐，海南游只需要带上身份证。而三亚免税店进口商品零售价与香港同类商品基本持平甚或略低，并低于内地有税价格15%~35%。但只为“免税游”的旅客占比仍不算大。

　　“离岛免税政策似乎真的吸引了更多顾客，往常这个时候去海南都能买到便宜的机票，但是今年到海南的机票几乎都是全价。”家住北京但有业务在海南的彭先生向《中国联合商报》表示。记者查询“五一”期间上海到海南的机票，价格一般都在1600元~1800元。而目前海南岛离岛免税的限额为5000元。相比购买限额，去趟海南岛的出行成本确实有些昂贵。这位彭先生的太太补充道：“我一直没打算去海南的原因就是因为海南的游客太多，出游体验不好，房间和机票都很贵。现在出了免税的政策后，我也不会专门跑去海南，因为目前能够买到免税商品的途径很多，除了海外购买之外，自己或者朋友出差也可以帮忙带回。”

　　政策有待提升

　　据此看来，海南的离岛免税政策效应能否继续显现，还要看商品的价格和消费人群的意愿。总体来看有几个方面还真有待提升。首先离岛购物免税优惠限额仍待提升。我国海关规定旅客携带在境外获取的总值超过人民币5000元（含5000元）的自用物品需要征收进口税。“离岛免税”政策试点也明确规定国人的免税限购额度为5000元（含5000元），每人每次累计购买金额不得超过5000元。非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。

　　对比相近的离岛免税区，韩国济州岛规定国人离岛免税政策适用于20岁以上的游客，1年限购6次，1次限购40万韩元（约合2300元人民币）。济州岛拥有三家离岛旅客免税购物店，以年均济州机场出境及离岛旅客620万人计算，其中约30%即190万人进店购物。济州岛在对中国游客实施免签政策后中国游客增幅加大，2008年中国到访济州的游客数约为17.5万人次，2009年就一跃增长至近26万人次，增长率为47.8%。

　　因此，海南离岛免税5000元的消费额成为了堵在国人心中渴望获得免税高价商品的一道无形的槛，造就了现阶段的海南离岛免税政策与亚洲四大免税购物中心相比，并不具备明显优势。

　　另一方面，商品范围受限，试点城市低于预期。目前海南离岛免税政策仅适用于首饰、工艺晶、手表等18种进口商品，免税购买数量从2件到5件不等。可购商品范围仅局限于日常生活用品，与国内游客青睐的“免税购物天堂”香港大相径庭，甚至与出境游客在欧、美、澳等国家享受的不同程度消费税返还政策相比，优势甚微。海南“离岛免税”政策试点城市设在海口和三亚，低于之前普遍预期的包括琼海和万宁四地，而在海口、三亚两地仅分别开设一家离岛免税店进行试点，更是缩小了免税商品攻击面。

　　作为奢侈品消费的大国，又恰逢拉动内需的大好时机。业内专家们都提议，海南离岛免税政策限制条款应逐步放宽，甚至实现先行向国内游客倾斜的试点，只有这样才有可能将国人在海外的巨大消费能力转移到海南岛，成为提升内需的一把利剑。