青岛地税局城阳分局大力提升基层建设水平

作者: ■杨晓飞

　　青岛市地方税务局城阳分局把“强基层、上水平、促发展”作为基层建设主基调，紧紧围绕“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，突出重点、强化措施、狠抓落实、注重创新，在加强班子队伍、行政保障、科学管理、执法服务、心力管理建设等方面实现了重大突破，使人本文化的磁力效应越发明显，基层建设水平也得到了较大提升。2010年全年累计组织各项收入275183万元，同比增收74607万元，增长37.2%。2011年截至目前，分局累计组织各项收入277626万元，同比增收87616万元，增长46.1%。

　　干部队伍建设实现新突破

　　建立竞争激励机制。认真贯彻民主集中制原则，增强干部选拔任用工作透明度。2010年通过竞争上岗，9名同志晋升为正、副科级领导职位。对10名科级领导干部、23名普通干部进行了轮岗交流。拓宽了选人用人渠道，激发了进取情怀。

　　强化教育培训机制。创新“每周一学、每季一考、每年比武”的形式，对不同层次、不同岗位、不同种类的业务人员进行梯次培训。在市局第二届业务能手大比武中，分局有15人获得市级能手称号，其中有5人考进各岗位前10名；在团体比武中，分局取得决赛第2名；在全市纳税服务考核中，总分名列第6名，1人取得全省第2名。

　　实施内控优化机制。制定《风险控制手册》，将风险点标准化，把对风险点的监督管理融合到日常管理当中，做到每个环节有标准、有内容、有考核、有责任，切实做好全过程的监督、管理，由被动的事后监督转向事前、事中预防和全过程监控。统一了核查标准、简化了办税流程，标明风险事项与等级，规范业务环节要点，实行“痕迹化”管理，形成了分权制约、环环相扣的专业化流水线，进一步完善了内部监督机制；依托信息化平台，加大网上在线考核、实地抽查力度。着重突出对执法过程中风险点的考核，对数据比对结果、网上考核数据进行深度分析，发现苗头及时解决，并对违规执法、随意修改数据等行为进行了责任追究。

　　行政保障实现新突破

　　按照科学布局、节俭办事、优质服务的原则，将原有三个基层税务所统一集中到分局纳税服务中心所在地办公；对基层经费集中统一管理，由分局统一与区政府协调经费，与城阳区8个街道负责人签订了《助廉协议书》，取消基层经费账户，实现了经费支出全过程集中控管；撤销基层所有办税网点，整合前台服务窗口和后台基层单位以及机关科室的人力资源，确立纳税服务中心的前台受理功能，将原来业务部门受理审批、咨询、办税辅导等事务性工作逐步归并到纳税服务中心，将开业登记的税种鉴定、财产税初步核查、发票初次购领核查、服务性催报催缴、财务会计报表采集、简易处罚、短信发布、税控装置数据导入等工作移至纳税服务中心，实现了专业化服务、针对性服务及一站式服务。2010年以来，分局加大基层建设投资力度，为纳税服务中心安装了供暖设备，对办公场所及职工餐厅维修保养，使环境优美化、心境舒畅化成为现实。

　　科学管理实现新突破

　　建立了“专业分工-信息管税-风险管理”的新机制。通过预警分析增值应用、土地增值税清算、纳税评估、稽查等措施，共补缴入库税款及滞纳金罚款5610万元；自2008年4月份开展房产土地的“以宗地控税基”核查工作以来，房产土地税共增收1.8亿元；加强高收入者管理。制定出法人代表个人所得税警戒线，利用法人代表个人所得税管理系统进行扣缴法人代表个人所得税预警分析，截至目前，分局零申报率降至34%，比上年同期69.87%降低了36个百分点；有税申报率为42%，比上年同期增加了25个百分点；充分发挥新的房地产、建筑业软件作用。目前已监控70余户房地产企业的175个投资项目，对辖区420户大小不同的建筑企业252个项目进行管理，基本实现了预期的管理目标。

　　纳税服务实现新突破

　　提供特色化纳税服务。建立了纳税服务联系点制度，为2009年纳税额100万元以上的118户重点税源企业提供上门服务、预约服务、急事急办等服务；设置了“电话语音自动催缴系统”，实现自动呼叫、自行设置呼叫时间、自录语音、批量导入电话号码等功能，为纳税人提供报表报送、申报催报、滞纳金催缴、风险提示等服务，2010年以来共发布各类预警提示2490条次；通过组织新办企业见面会、税收政策专题培训、发票培训、纳税申报、房地产U盘使用等培训，提高纳税人纳税遵从度。另外为加强国、地税局税收协作。与城阳国税签订了《城阳国、地税税收协作协议》，实现了国地税之间信息互补、资源共享、管理互补，纳税人、国税和地税三方共赢。

　　和谐地税建设实现新突破

　　大力实施人文关怀。畅通沟通交流渠道，实行“十必谈、五必访”制度，同时利用民主生活会、问卷调查、金点子、个别谈心等渠道进行沟通，及时了解干部工作和生活上遇到的实际问题，加强情感上的交流，消除思想上的隔阂。建立了分局困难干部职工帮扶机制，对困难干部职工定期走访并给予困难救助。建立分局“小药箱”，健全干部职工健康档案，每年组织全体干部健康查体以及女干部专项查体。

　　加强地税文化建设。提炼城阳地税的理念、行为、制度、形象文化体系，让地税精神在人们的一招一式、一言一笑中体现出来。利用展板、座谈会、故事会、文艺活动等形式，宣贯地税文化，践行城地人的价值观。因地制宜改、扩建了乒乓球室、健身房、阅览室、电教室、羽毛球室等，干部职工在活动阵地上可以任意发挥。成立了登山、摄影、钓鱼等7个兴趣小组，通过举办联欢会、冬季越野赛、卡拉OK比赛、扑克比赛等文体活动，增强了文化磁力，丰富了干部精神文化生活，有效缓释了心理压力。开展的“城阳分局党员先锋岗”评选活动，评选出了“最佳道德风尚”、“最佳纳税服务”、“最佳爱局奉献”等共5个奖项15个党员模范，树立起了一面面鲜艳的旗帜。

　　用坚实脚步，才会走出一条坚实之路；有创新精神，才会完成优秀的创新实践。分局局长李爱红对该局的不凡战果表现出了相当的低调，但对基层建设却有着独特感悟和打算，她说：“基层建设是事关地税事业科学发展、和谐发展的系统工程，分局将以新一轮基层建设为契机，在省局党组、市局党委的领导下，扎扎实实、再接再厉，全面完成新一轮基层建设的各项目标，以其为轴心，再创新、再突破，推动全面工作再上新水平。”

　　（作者单位：青岛市地方税务局城阳分局）