服务业统计拟实施全覆盖 利于“十二五”目标实现肖明

　　

　　本报记者 肖明 北京报道

　　“预计‘十二五’期间，服务业占GDP的比重比‘十一五’末提高4个百分点的目标， 比‘十一五’要完成的好。”9月26日，国家发改委宏观院产业所研究员郭怀英，谈起服务业发展情况时说。

　　“十一五”规划中，服务业比重提高3个百分点的目标并未完成，2010年服务业比重为43.1%，低于目标0.2%。

　　但是“十二五”期间则不一样，由于服务业统计有望进行全覆盖，实际最后的统计结果，可能要比“十一五”好得多。

　　近日，国务院办公厅转发了统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知（以下简称《通知》），提出下一步要通过不断加强和完善服务业统计工作，推动建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，不断提高统计数据的准确性和及时性，为国家实施宏观调控、制定发展规划和政策提供科学依据。

　　根据上述通知，约近40个部门将负责各自领域的服务业统计内容。同时统计局也将进行统计改革，力争适当使用全面调查，广泛采用抽样调查，积极利用行政记录，将所有的服务业领域预备实施全覆盖，并进行更全面科学的统计。

　　服务业统计拟实施全覆盖

　　根据上述通知，下一步服务业行业将包括14个国民经济行业门类，具体包括46个大类、179个中类和339个小类。

　　这些行业有的已经实现了网上数据直报，比如房地产业；有的则目前只有国家部委提供的数据，比如交通运输、教育、卫生等等部门；还有则只有抽样调查，比如科学研究部门；个别的还没有统计在内，比如公共管理和社会组织等。

　　一位统计系统的人士指出，下一步是要把这些部门全部覆盖，同时按照统一的服务业统计方法，进行国内生产总值核算。

　　不过目前也有问题是，由于部门数据需要部委和企业提供，不少部门缺乏人手和经费，在服务业统计上仍比较薄弱。“国家会进行试点，然后慢慢推广，但是建立一个统一的服务业统计制度，仍需要时间，最快实施也要等到2012年了。”这位人士说。

　　根据上述通知，不同的部门负责不同行业的统计。

　　比如国家统计局负责批发和零售业，房地产业居民服务和其他服务业，住宿和餐饮业，装卸搬运和其他运输业，仓储业等统计。地质勘查业归国土部统计，铁路运输业归铁道部统计，出版业归新闻出版总署统计，新华社负责新闻业统计，中石化、中石油、中海油负责管道运输业统计等。

　　记者获悉，国家统计局在2008年建立了由国务院各有关部委及相关单位报送资料的《服务业财务状况报表制度》，目前《服务业统计基本规范与职责分工》已经完成。

　　湖北省统计局副局长叶青告诉记者，服务业涉及的部门很多，这些统计只有部门拿出准确的数据，才有可能使得全国搞清楚服务业发展情况如何。而如果部门重视不够，则可能产生明显有误的数据。

　　“十二五”目标有望实现

　　国家下一步启动服务业统计全覆盖后，有望使得服务业统计的数字更准确些，这使得国家“十二五”的服务业目标，有望完成得更好。

　　国家发改委宏观院产业所研究员郭怀英指出，这次服务业统计体系的完善在一定程度上会加强服务业的基础性建设，预计“十二五”期间，服务业占GDP的比重比“十一五”末提高4个百分点的目标， 比“十一五”要完成得好。

　　“现在最主要是要了解，本次服务业全覆盖统计改革在多大程度上影响到服务业占GDP的比重。”她说。

　　此前，国家“十一五”规划提出的5年服务业比重要提高3个百分点的目标没有实现。但“十二五”规划，仍把2015年目标设定为47%，比2010年要提高4个百分点。

　　对于这种目标设定得更高的情况，统计系统人士认为，由于服务业将建立完整统一的制度，预计“十二五”服务业漏报的情况会减少。此前经过2次经济普查，服务业增加值分别增加了2万亿，1万亿左右，这使得整个经济总量上调。

　　目前中国服务业统计已经确定以周期性经济普查为基础，综合运用全面调查、抽样调查和行政记录等多种方法。即在能够较好满足需要的情况下，应尽量通过抽样调查和利用行政记录等方法采集基础数据。

　　其中对大中型或规模以上的服务业企业（单位），以及重要部门或行业的服务业企业（单位），原则上使用全面调查的方法采集基础数据。对小型或规模以下服务业企业（单位）应采用抽样调查的方法收集样本数据，科学推算总体数据。

　　湖北统计局副局长叶青告诉记者，每次重大事件后服务业统计都有进步。比如奥运会导致体育产业的统计有了进步，海洋产业和文化产业规划和行业发展，使得这2个部门的数字逐步开始完备，下一步要逐步充实各个行业的数字。“‘十二五’的服务业目标尽管很高，但是普查后2010年服务业比重可能提高，这使得2015年的服务业目标完成的可能容易些。”

　　根据了解，国家统计局已经开始研究第三次经济普查的时间和内容。