胡强：扎实推进财政“六五”普法和依法行政工作

　　江西省财政厅厅长胡强

　　一、充分认识开展法制宣传教育、深入推进依法行政的重大意义

　　开展法制宣传教育是提高财政干部法律素质、提升依法行政能力的重要手段。党中央、国务院历来高度重视法制建设，2004年至2010年，国务院相继发布《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等多个纲领性文件，对法制宣传教育和依法行政工作进行了总体部署。省委、省政府以及财政部也出台了一系列贯彻意见，全面落实依法行政工作。加强法制宣传教育、推进依法行政具有重大意义。

　　（一）开展财政法制宣传教育、推进依法行政是落实依法治国基本方略的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，其基本要求就是要依法行政。就财政部门而言，贯彻依法行政的核心就是坚持依法理财。作为政府综合经济管理部门，财政的每一项政策、每一笔收支都事关改革发展稳定大局，财政部门推进依法理财，对建设法治政府、落实依法治国基本方略具有重要意义。全省广大财政干部要通过财政法制宣传教育，牢固树立法治观念，强化依法行政理念，提高依法理财能力。

　　（二）开展财政法制宣传教育、推进依法行政是完善公共财政体系的迫切需要。推进公关财政建设的本质就是让政府的财政资金取之于民，用之于民，收支的各个环节都接受人民监督，做到公正透明。公共财政具有公开性、公平性、公益性等特点，而法治性是公共财政的基础。只有加快推进依法行政、依法理财，将财政收支活动纳入法制化轨道，在法律框架内开展各项财政工作，才能保障财政收支活动的公开、公平和透明。只有加快财政法制建设，坚持依法理财，才能从根本上理顺财政分配关系，不断完善公共财政体系，促进财政健康可持续发展。

　　（三）开展财政法制宣传教育、推进依法行政是加强财政自身建设的内在要求。当前，财政收支规模不断扩大，涉及面越来越广，由过去主要面向部门和企业到现在直接面向全社会和千家万户，社会各界对财政的监督意识也越来越强。对我们来说，加快推进依法行政、依法理财，任务更加迫切、责任更加重大。比如，今年中央各部门推进“三公”经费公开，媒体、网络以及社会各界不仅对公开的内容十分关心，而且对公开的方式、公开的时间、公开的程序都给予了高度关注，对尚未公开的部门也要求尽快公开。这充分说明，全社会对财政工作的关注度越来越高，对财政建设的要求越来越高，我们必须更好地适应形势需要，切实转变观念，不断提高依法理财水平。

　　二、把握重点，努力开创财政“六五”普法和依法行政工作新局面

　　通过全省财政部门的共同努力，江西财政“五五”普法取得了显著成绩，财政干部法治意识不断增强，财政工作依法管理水平不断提升，财政法制宣传教育围绕中心、服务大局的作用得到进一步发挥。同时，也要清醒地看到，财政法制工作中的问题也不容忽视，比如：有的财政干部法律意识不强，依法行政、依法理财有待进一步推进；财政法制宣传与财政业务工作结合不够，学法用法有待进一步深入；财政法制宣传教育工作形式还不够灵活，覆盖面有待进一步拓展，等等。这都需要我们在今后的工作中进一步改进，重点应把握三个方面：

　　（一）紧密围绕财政中心工作开展法制宣传教育，提高工作的实效性。要努力创新财政法制工作的范围和内容，将法制工作和财政业务工作相结合、相促进，把推进依法行政作为财政管理科学化、精细化的重要抓手和基本方式，严格抓好落实。不仅要继续宣传普及宪法和规范政府共同行为的法律法规，更要密切联系转变经济发展方式、加强宏观调控等实际要求，大力宣传与财政改革发展相关的法律法规，全面推进财政管理和各项财政工作科学化、精细化、法制化，促进经济社会平稳较快发展。

　　（二）进一步加强重点对象的学法用法工作，突出工作的针对性。财政普法工作要与普法对象的现实需求结合起来，着力宣传与他们的工作生活密切相关的法律法规知识。对于财政领导干部，要注重学习宣传宪法和依法行政理论知识，提高依法执政、依法决策的能力和水平；对于广大财政干部，要注重学习宣传财政专业法律法规和依法行政法律知识，提高法律素质和依法理财的能力和水平；对于广大财务会计人员，要注重宣传财税、会计等法律制度，提升财会法律素质；对于社会公众，要注重宣传财政惠民政策，树立公共财政的良好形象。特别是要抓住领导干部学法用法这个龙头，有效地引导财政干部、广大财务会计人员、社会公众等普法重点对象用法工作的深入开展，提高运用法律管理经济和社会事务的能力。

　　（三）不断创新法制宣传工作方式，提高工作的灵活性。财政法制宣传教育工作要适应新形势，创新新方式，解决新问题。首先要善于继承和发展。通过多年来财政法制宣传教育的实践，我们探索和积累了许多行之有效的方法，积累了宝贵的经验，对这些经验做法，要善于继承和发扬。其次要不断开拓和创新。把握广大财政干部职工和社会大众的法律需求，增强普法的趣味性、针对性和实效性，不断创新载体、创新形式、创新手段，提升财政干部职工学法用法效果。

　　三、加强领导，保障财政“六五”普法和依法行政工作深入推进

　　深入推进“六五”普法和依法行政工作，不仅要在思想上高度重视，提高认识，在工作上服务中心，把握重点，更需要进一步加强领导，为工作纵深推进提供强有力的组织保障。

　　（一）健全机构，高位推进。各级财政部门要把财政法制宣传教育摆到更加重要的位置，主要领导要作为第一责任人，要亲自关心支持、研究部署普法工作，分管领导要经常听取普法工作情况的汇报，及时掌握法制宣传教育工作开展情况，亲自督促解决工作中遇到的重点难点问题。要进一步健全完善财政法制宣传教育机构，完善由主要领导任组长、相关部门负责人参加的财政法制宣传教育和依法理财领导小组，切实加强组织领导。

　　（二）完善机制，加强考核。要探索建立普法考核评价机制，把财政法制宣传教育工作情况、领导干部和一般干部职工学法用法和依法办事情况，作为考核的重要内容。要落实财政法制宣传教育经费保障机制，专款专用，保障普法教育活动正常开展。要建立普法工作情况报告制度，各级财政部门每年度结束要向厅普法办报告年度普法工作情况，工作报送情况将作为“六五”普法总结验收、评优评先的重要依据。

　　（三）充实人员，强化建设。要建立健全财政法制机构，把业务强、作风硬、有较高法律素质的干部充实到财政法制工作中。有条件的地方要积极争取当地党政领导及相关部门的支持，尽快成立专门的财政法制工作内部机构。受人员、编制等多方面因素制约，短时间内难以专设法制机构的地方，也要配备专人负责财政法制工作，确保有人管事、有人做事、有人干成事。

　　（本文为作者在全省财政系统“五五”普法总结表彰和“六五”普法启动视频会议上的讲话摘要）