湖南省财政厅：“一事一议”奖补政策暖民心

　　2011年2月至7月，湖南省财政厅组织49名新录用公务员赴涟源市进行锻炼学习，并就农村经济社会等有关情况进行深入调查，对各项财政涉农政策的执行效果进行了量化评估。通过调研发现，财政强农惠农政策在基层得到较好落实，受到基层干部群众的欢迎和拥护，其中“一事一议”财政奖补工作因为重民意、解民难、有实效，得到了广泛好评，干部群众满意度在各项强农惠农政策中排名第一。

　　一、“一事一议”财政奖补成效显著

　　涟源市地处湖南省中部，是省级重点扶贫开发县级市，辖20个乡镇、915个行政村，总人口113.86万人。从2009年开始，该市积极开展一事一议财政奖补试点工作，至今已在659个村实施奖补项目747个，占全市行政村的72%；受益人口65.87万人，占全市总农业人口的66%，财政奖补工作取得了明显成效。

　　一是充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。三年来，各级政府共投入财政奖补资金3361万元，整合相关涉农资金6239万元，带动其他社会资金投入4526.88万元，村民投劳31570个，有效地发挥了财政资金的乘数效应，吸引了较多的社会资金投向村级公益事业，形成了“政策引导、农民参与、社会支持”的多元投入模式。

　　二是加快了农村公益事业建设的步伐。自一事一议财政奖补试点工作开展以来，涟源市共修建村内道路项目403个、小型水利设施309个、公共环卫设施31个、公共绿化设施4个，共硬化村组道路175千米，新修维修村组道路163千米；扩建、改建、维修加固山塘容量203万立方米，修建水渠155千米、提灌排站9座；修建垃圾处理点5处、垃圾收集池60个；村内绿化植树19200株，绿化面积达23万平方米。农村“行路难”、“饮水难”、农田水利基础设施薄弱等问题得到较好解决，逐渐形成了农村公益事业建设长效机制。

　　三是推动了农村基层民主政治建设。“一事一议”年年有项目，年年有成果，群众能监督，干部有责任。村民事，大家理，既能促进村级民主，又能增强村级组织的凝聚力、号召力。自主筹资投劳参与公益事业建设，更增强了农民群众自我发展、建设家园的积极性。

　　二、试点工作得到基层广泛好评

　　通过召开座谈会、实地走访、发放调查问卷等多种形式，向183名基层干部和群众进行了调查，对多项财政强农惠农政策逐项评分，综合衡量各项政策的显效情况。调查结果显示，“一事一议”财政奖补政策评级为高度显效，干部群众满意度在各项支农惠农政策中排名第一。

　　调研还了解到，通过开展一事一议财政奖补政策试点工作，解决了许多农民多年想解决而未能解决的身边事，进一步改善了农村生产生活条件，有力推动了社会主义新农村建设。实际效果“看得见，摸得着”，与群众利益息息相关，是一事一议财政奖补工作广受欢迎的重要原因。

　　村民自愿要求、村组民主决策、政府财政支持的运作机制是一事一议财政奖补为群众津津乐道的又一原因。“一事一议”实行村民民主管理，将过去“自上而下”的决策机制改变为“自下而上”， 充分行使农民的民主权利、维护农民的合法权益，让农民在村级公益事业建设中当家作主，激发和调动了广大农民民主议事、办事、管事的积极性和创造性。有农民这样反映：自己做主、自己办事、自己使用，办成办好了当然自己满意。

　　省财政厅厅长李友志同志在听取调研情况汇报后，对全省近年来“一事一议”财政奖补试点工作所取得的成绩给予了高度认可，并要求继续完善政策措施，加大投入力度，积极稳妥推进下一阶段的试点工作。

　　三、基层对试点工作的新期盼

　　由于“一事一议”财政奖补政策切合农村发展需要，政策效果明显，干群满意度高，关注度持续上升，也就让基层对这一政策的深入实施及推广有了更高的期待。

　　一是希望加大奖补力度。虽然“一事一议”财政奖补资金投入不断增加，但部分村民反映，随着用工用料成本的大幅攀升，项目所需资金逐年增加，到村上项目的投入仍显不足。部分经济条件较差地区的干部反映，由于现在以村为单位向上面争取项目的渠道不多，只要有项目计划，村里都会尽力争取，但项目资金有缺口的话往往形成村级负债，因此希望加大一事一议财政奖补力度，增加奖补资金量，逐步提高单个项目的奖补标准。

　　二是希望扩大项目范围。目前，一事一议财政奖补项目范围相对固定，部分干部和群众提出，在抓好现有项目实施的基础上，对于农村的各类基础设施和公益事业建设都可以逐步推行财政奖补模式。其他一些非公益事业的惠农项目，如扶持村组发展特色产业、农村劳动力转移免费技能培训等也可以尝试运用“一事一议”奖补的方式进行操作。

　　三是希望以奖补工作为平台，加大涉农资金整合力度。在推进乡镇机构改革、转变政府职能的大背景下，一事一议财政奖补的成功推行让不少乡镇干部找到了行之有效的农村公共服务和管理方式。目前一事一议财政奖补的范围与其他部门涉农资金的使用存在重合，如扶贫资金、乡村道路建设资金等。基层干部认为，可以一事一议项目建设为平台，对相关涉农资金进行整合，发挥资金的规模效应，形成政策的叠加效果，将各项支农惠农政策用好用活。