人人尽责的“加速器”—— 西安督察局构建国土资源管理新格局调查报告

　　胡锦涛总书记在不久前中央政治局集体学习时强调，各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，广泛形成保护耕地、节约用地的良好社会氛围。新格局怎么建，督促地方政府落实耕地保护“第一责任”是关键。近年来，国家土地督察西安局在深入开展“双保工程”中，把“第一责任”和“共同责任”的落实，作为督察工作的重要着力点，化人人有责为人人尽责，勇当人人尽责的“加速器”，为国土资源管理新格局的构建作出了有益探索。

　　密集宣传，强化各级政府“第一责任”意识

　　2011年6月，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史批示指出，地方人民政府是耕地保护的第一责任人。

　　为贯彻落实总督察批示精神，西安督察局针对西北地区实际，将贯彻批示精神与推动共同责任机制建设、加强西北土地督察工作相结合，加大宣传宣讲力度，强化各级政府耕地保护“第一责任”意识。

　　6月20日，西安督察局专门向西北各省（区）政府和新疆生产建设兵团发函，约请政府有关负责人撰写署名文章，推进落实耕地保护“第一责任”。

　　此举很快得到落实：6月23日，西安督察局局长杨璐率先在《中国国土资源报》发表《敦促落实“第一责任”》的文章；此后，不到三个月的时间，新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力、陕西省副省长江泽林、甘肃省副省长石军、宁夏回族自治区副主席姚爱兴、新疆生产建设兵团副司令员刘新齐、陕西省榆林市代市长陆治原等分别在不同媒体上发表相关文章，谈体会，谈认识。

　　新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力指出，要坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，始终坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，真正将保护耕地和节约用地的要求体现在政府决策中，落实到各项建设上，把耕地保护目标责任履行情况纳入地州市党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，并作为领导干部经济责任审计的一项重要内容，将耕地保护责任落到实处。

　　甘肃省副省长石军认为，认真履行耕地保护“第一责任”，既是地方政府的法定义务，也是建设法治政府的必然要求；既是构建共同责任机制的首要环节，也是建设责任政府的现实需要；既是解决土地违法行为高发的有效对策，也是建设廉洁政府的客观要求。

　　陕西省副省长江泽林表示，当前，陕西耕地保护面临着一些不容忽视的问题，耕地质量不高，耕地总量呈减少趋势，耕地保护形势严峻，耕地占补平衡压力加大，必须层层落实耕地保护责任制，注重土地节约集约利用，推进新增耕地质量建设，加强资源国情宣传教育，加大土地执法力度。

　　宁夏回族自治区副主席姚爱兴强调，必须把保护耕地作为一项硬任务、硬指标，任何时候都不能动摇，一要严格落实耕地保护责任目标，二要健全完善共同责任机制，三要强化建设用地总量调控，四要确保耕地“质”与“量”的提高。

　　新疆生产建设兵团副司令员刘新齐表示，在“十二五”时期，兵团将构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系，用共同责任机制支撑耕保第一责任，以严格问责兑现耕保第一责任。

　　试点先行，推动各地建立共同责任机制

　　在强化各级政府“第一责任”意识的同时，西安督察局积极开展共同责任机制建设试点，并形成制度性成果予以总结推广。

　　2011年4月，西安督察局组织召开了西北地区土地督察工作联席会暨“双保工程”推进会。经与各省级政府充分磋商，围绕督促政府履行耕地保护“第一责任”和建立共同责任机制、推动“双保工程”向基层延伸达成共识。