北京：《社会稳定风险评估》出炉

作者: 【记者史晓芳北京报道】

　　由中国人民对外友好协会主办，北京国际城市发展研究院、北京国际城市论坛基金会承办的国际城市论坛2011年年会近日在北京举行。论坛以“建设智慧城市，创新社会管理”为主题，就加强和创新社会管理，全面提升社会管理科学化水平等热点、难点、焦点问题展开了深入研讨。同时，一个全新的概念——“智慧城市实验室”也首次公开亮相。

　　在论坛上，北京国际城市发展研究院发布了其最新研究成果《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。报告认为，加强和创新社会管理，是“十二五”乃至更长一段时期中国社会建设的头等大事。这件大事，最重要的着力点，就是如何正确识别社会风险和有效化解社会矛盾。当前，五种不稳定因素与九大纠纷极易诱发和放大为社会危机。

　　该报告课题组组长、北京国际城市发展研究院院长连玉明教授认为，经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险。五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上：一是贫富差距正在进一步扩大，基尼系数超过0.5，逼近社会容忍线；二是社会深层次矛盾日益凸显并有激化的趋势，通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首；三是社会治安形势严峻，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势；四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出，极易借助现代传播媒介迅速放大为社会危机；五是非传统安全危机正成为公共安全的主要威胁。“特别需要强调的是，我国城市特别是大城市，从整体上已经进入了一个典型的危机频发期。危机事件呈现高频次、多领域、大规模发生的态势，突发性事件和天灾人祸形成的新的‘灾害链’聚集效应和放大效应明显。加之我国城市安全基础薄弱，安全欠账多，预警机制不够健全甚至有很多领域出现空白，公共安全形势不容乐观。”连玉明说。

　　连玉明指出，征地纠纷、拆迁纠纷、物业纠纷、改制纠纷、医患纠纷、劳资纠纷、污染纠纷、借贷纠纷、本地人与外地人的纠纷——九类纠纷最易造成突发性事件，并且很可能转化成社会风险。连玉明认为，对这些纠纷的认识不能仅仅局限于一种社会现象。在这些现象的背后，折射出的是经济社会发展过程中更加复杂、更为深层的根源。当前，“五大安全”问题正成为社会公众关注的焦点——食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全、网络安全已经成为引发社会矛盾最敏感的“导火索”。

　　针对上述问题，连玉明说，保持经济社会稳定、持续的发展，迫切需要把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置，作为社会管理的前置条件，并且依法纳入科学决策的程序与政府绩效考核体系之中。