英国政府减排政策陷犹疑

　　徐燕燕

　　在全球经济前景不明的悲观氛围下，许多国家在环保清洁领域的脚步都在工业增长压力下有所放缓。直到最近，连在减排方面一直持有最激进态度的英国政府，也开始表现出犹疑态度。

　　近日，英国会议员指责政府对气候变化问题态度前后不一，如患“精神分裂症”，并发出警告，“这样做将严重打击低碳产业投资者的信心。”

　　英国一直致力于减排事业，并计划到2025年排放量降低一半。但是，最近有关部门透露：2014年，这一目标将被重新审定。

　　气候变化大臣格雷格·巴克说，为了确保英国工业不会因为减排的力度太大而造成亏损，重新审定减排目标是必需的。

　　但是，环境审计委员会发出各种信息警告这一做法不可行。首相卡梅伦也表示，他希望唤回曾经那个最环保的政府。

　　就在上周，财政大臣乔治·奥斯本却点燃了环保人士们的怒火。奥斯本在保守党会议上表示，英国减排的速度将不会再比其他欧洲国家更快，同时以牺牲本国经济为代价的环保措施将不会再执行。

　　今年年初，英国政府签署了第四次“碳预算”——这是关于2023~2027年碳排放的政策，力度依旧强劲。

　　工党议员兼委员会主席琼·沃莉说。这一举措表明了英国向绿色经济转型的决心。但不幸的是，政府对待气候变化前后不一的态度似乎会打击国民的信心。

　　财政大臣上周发表意见表明，从《斯特恩报告》中可以看出，财政部仍然不能确定未来五年气候变化将给全球稳定和经济繁荣带来怎样的风险。

　　保守党委员会成员扎克·戈德史密斯表明，“政策制定者必须认识到，政府大笔一挥，一笔好投资就黄了。”他补充道，“如果他们不能提供长期的保障，低碳经济之路将会崎岖而缓慢，远远赶不上它所需要的速度。”

　　世界自然基金会（英国）能源政策方面负责人尼克·摩诃说：“眼下第四次碳预算不能明确签署，将会减慢气候变化相关行动的落实，同时极大地打击英国低碳领域的投资，并导致本国丧失在该领域数以千计的就业机会。

　　巴克先生说：“在过去，和其他国家相比，英国为在低碳经济领域的投资者提供了更多长期保障。同时，2014年，我们对欧盟减排进程进行总结回顾是正确的。所以我们不会将欧洲工业置于不利地位，只是会导致将排放物转移到海外国家。”

　　“进一步推进其他国家的减排速度，对于增加绿色投资者的确定性非常重要。这也就是为什么我们始终坚持不懈地推动欧盟将减排目标提高30%的原因。”他补充道。

　　在气候变化委员会法定顾问的建议下，英国政府曾经同意制定2008年~2027年间碳预算四个五年计划。其中，2027年的目标相当于1990年（国际公认基准年）排放量的一半。委员会曾在多个场合强调，以政府现有政策，实现预算远远不够。

　　同时，剑桥计量（英国一家独立咨询公司）的一项分析报告显示，以英国目前情况看，到2017年勉强能实现碳排放目标，但之后现实将和目标越拉越远。

　　另一环保联盟也表示，政府现在并没有坚守它的“绿色誓言”。而政府则声称，一切政策落实是要有诸多前提的。

　　有调查指出，2010年一年，英国政府自身活动的排放量降低了近14%。但是，伴随着经济危机之后经济的适度回暖，全国的排放量实际上是上涨了。剑桥计量分析师认为，这是导致英国脱离碳预算轨道的主要原因。

　　“显然，1997~2010年的减排政策实际效果比预期要低。因此，要想实现目标，政府有关政策要加强。”保罗·艾肯（伦敦大学学院能源研究所，剑桥计量高级顾问）说。

　　其实，早在1997年之前，英国工党曾经制定目标，计划到2010年二氧化碳的排放量比1990年减少20%。尽管2009年曾降低10%，向目标前进一大步，但这一目标最终没有实现。“这都表明，在减排面前，政策遭遇巨大挑战。”艾肯教授说。制图/张逸俊