矢志基层 根植沃土—— 记广西国土资源系统十大先进人物姚学军

　　地处城乡结合部的南木镇是广西壮族自治区桂平市城区的“北大门”，全镇国土面积约238平方公里，人口超过12万。只有24名工作人员的乡镇国土资源所，却管辖着28个行政村的国土资源，承担着地质灾害防治等重要职责。

　　尽管任务繁重，这个在广西少有的乡镇国土资源“大所”在所长姚学军的带领下，各项工作井井有条，无论是耕地保护、土地执法、地籍管理、矿业管理、地灾防治，还是国土资源干部队伍建设，都取得了不错的成绩。近年来，南木镇国土资源所荣获了“自治区国土资源管理工作集体二等功”，并多次获得自治区、市、县“国土系统地籍管理工作先进单位”、“土地管理先进单位”和“目标管理责任制一等奖”等荣誉。

　　矢志基层

　　1991年12月，姚学军从部队退伍，先后担任金田、石龙、垌心、南木四个乡镇国土资源所副所长、所长，2004年11月至今，任南木镇国土资源所所长。谈起姚学军，与他共事10多年的南木镇国土资源所副所长蒋汉坤感触最深：“他是一个不辞劳苦、说到做到的人，汛期值班、土地执法……每一项工作事无巨细，他都冲锋在前。”

　　办公环境和工作条件差，是制约基层国土资源事业发展的主要因素。长年在基层工作的姚学军，看到所里的干部职工都挤在低矮破旧的瓦房里办公，心里很不是滋味，让职工们有一个独立、宽敞明亮的办公场所，成为他最大的心愿。2001年3月，姚学军到石龙镇国土资源所担任主持工作的副所长，立即把改善办公环境作为首要任务来抓。他经常跑当地党委、政府，争取乡镇主要领导的大力支持，很快，国土资源所的办公楼和职工食堂就顺利建成，办公环境大大改善。

　　调任垌心国土资源所、南木国土资源所后，姚学军又多方筹集资金，在两地建成了独立的砖混结构办公楼。尤其是南木镇国土资源所，建成了占地313平方米的办公楼，设置了办公室、会议室、阅览室等，同时配备了电话、电脑、照相机等必要的办公设备。该所还建成了建筑面积1520平方米的职工住宅楼，配置了娱乐室、运动场、职工食堂等。

　　有了良好的办公条件和工作环境，接下来就是人才的问题了。姚学军始终坚持用制度管人管事。在南木国土资源所，他结合本单位的实际情况制定了15项工作制度，明确了5类工作岗位责任制，公布了5个办事须知，从制度上规范干部职工的作为。同时，积极订阅、购买各种报刊杂志和法规汇编，定期组织干部职工进行国土资源管理法律法规和业务知识学习，每年选送一批职工参加上级组织的各种业务培训，通过实际工作中的传、帮、带，提高干部职工的整体素质。目前，南木国土资源所干部职工中，有80％以上都拿到了大专以上学历。

　　冲锋在前

　　乡镇国土所的工作千头万绪，既要直接与基层群众打交道，还要分担乡镇党委政府的部分中心工作。南木镇12万人，国土面积238平方公里，全镇每年有300多起违法占用耕地建房案件，耕地保护压力很大。为了做好土地执法工作，姚学军把全所24位干部职工全部动员起来，组成由4个组组成的执法中队，每个组管理7个乡镇。

　　2001年至2005年，由于村民意识跟不上，国土所开展执法工作遇到重重阻力，几乎每次都要组织多部门联合执法才有效。2005年以后，随着村民法律意识的增强，违法违规用地打击起来省事多了，碰到违法占用耕地时，基本上所里的执法中队出动就能搞定。

　　为搞好集体土地所有权登记发证工作，姚学军主动争取把桂平市农村集体土地所有权登记发证工作试点定在南木镇国土资源所。他带领干部职工走家串户，宣传政策，调查权属，调解纠纷。因为等待外出的农户，他经常晚上8、9点钟才饿着肚子回家，有时遇上下雨，就干脆在村干部家里住下来，第二天继续工作。丈量土地的时候，他顶着烈日，从早到晚忙个不停，皮肤被太阳晒黝黑黝黑的。在全所同志的共同努力下，南木国土资源所圆满完成了前期调查工作，为农村集体土地所有权登记发证工作提供了真实有效的依据，探索出加强产权制度建设，依法保护土地权利人的合法权益，防止和减少土地权属纠纷的新路子，农村集体土地有了自己的“身份证”。

　　南木镇古楞村位于浔郁平原的北部，境内山坡比较多，农村水利灌溉基础设施较差，耕种面积较少，村民收入相对较低。姚学军认为，这么优越的地理位置，却因为干旱缺水而失去耕种条件，太可惜了，必须为当地群众做点实实在在的事。当得知自治区国土资源厅推出桂中治旱政策措施后，姚学军积极争取治旱项目落在古愣村。2007年，自治区财政厅投资1185万多元的桂中治旱第一个土地治理工程项目在南木镇开工，项目土地整理实施面积9986多亩，为桂平市新增耕地941亩，为桂平市耕地占补平衡创造了条件。

　　民生至上

　　民生事事总关情，老百姓的生命财产安全是最大的民生。南木镇有6个地质灾害隐患点，威胁当地群众的生命财产安全，特别是3个隐患点处于偏僻地带，每次前往巡查都要坐船，防治难度之大可想而知。面对地质灾害防治的艰苦任务，姚学军把辖区内排查出来的地质灾害隐患点分片包干，明确落实到每个干部职工身上，同时在每个村屯落实一名村干部作为群测群防监测员。在经费极为困难的情况下，国土资源所每年都要挤出一定专项经费，用于地质灾害隐患点防治。

　　每到汛期，姚学军带头值班，并带队到各个隐患点巡查，对交通不便的隐患点也坚持巡查到位。联江村沙湾屯有一个地质灾害隐患点，每次前往要坐一个多小时的船，还要步行2个多小时才能到达。然而，为了4户受威胁农户的生命财产安全，每到下雨天他们必须前往巡查。有时出发时间稍晚，晚上回不来，只好在村里过夜。

　　有一年暴雨频降，姚学军知道地质灾害隐患点极易发生泥石流，对下游桥梁和村庄造成极大威胁。他除了派人留守监控地灾隐患点之外，还把监控范围扩大到村庄和桥梁。当他带队巡查路过一处桥梁时，发现数以百计的群众站在桥上哄抢打捞从上游冲下来的物品，而此时桥面已出现异常。他连忙吹响警笛，组织群众疏散。就在所有人离开大桥不到5分钟，大桥就轰然倒塌了！现场的人们吓得面面相觑，无不庆幸自己死里逃生。

　　20多年的国土资源管理工作，使姚学军对基层始终怀着深厚的感情，也在基层国土资源管理中创造了属于他自己的辉煌。近年来，姚学军连续12年年度考核被评定为优秀等次，同时多次荣获贵港市“国土资源管理工作个人三等功”、被评为“国土执法监察先进个人”、他所负责的国土资源所也荣获自治区国土资源厅“地籍管理工作先进单位”和“国土资源管理工作集体二等功”等殊荣。桂平市国土资源局局长韩耀政谈到姚学军时说：“国土资源管理的重点在基层，难点也在基层。姚学军个人能力较强，有开创性，他带领下的国土资源干部很有战斗力。在乡镇国土资源所规范化建设方面，南木国土资源所创造了许多典型的做法和经验值得学习。”