土地出让收益陆续到位孙春芳

　　

　　水利部：“十二五”水利投资1.8万亿

　　各地土地出让收益分布不均成资金落实“拦路虎”，全国统筹办法有望年内出台

　　本报记者 孙春芳 北京报道

　　“今后10年水利的年均投入要比2010年翻一番，2010年全国水利投资是2000亿，翻一番就是4000亿，十年就是4万亿的投资。”

　　10月12日，在国新办召开的当前水利形势和“十二五”规划新闻发布会上，水利部总规划师周学文再次强调了今年“中央一号文件”提出的水利投资计划。

　　而对于土地出让收益的10%用于农田水利建设这一关键政策，水利部副部长矫勇强调说，土地出让收入最多的10个城市占全国土地出让收入的比例达到32%，因此，如果全国不能够统筹的话，10%的土地出让收益用于农田水利建设这个政策也不能完全得到落实。

　　据周学文介绍，对于“十二五”期间的水利投资将达到1.8万亿，其中约20%用于农田水利建设，38%用于防洪减灾工程的投资，35%用于水资源配置和城乡供水保障工程建设，剩余7%左右用于水土保持和生态建设。

　　上述资金将主要来源于预算内财政资金、水利建设基金、土地出让收益的10%和银行贷款。

　　四项资金来源中，土地出让收益由于各方面利益统筹和协调的关系，直到年中才逐步落实。7月份，财政部出台了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》。该通知规定，从2011年7月1日起，各省、市、县政府开始计提土地出让收益的10%用于农田水利建设，各市县的财政部门应当分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提农田水利建设资金。

　　本报记者从黑龙江和河南省水利厅财务部门的相关人士处了解到，今年第三季度，首批用于农田水利建设的土地出让收益已经陆续从上述省份的财政厅划拨到水利部门。上述人士并表示，这笔资金将按照该省当年和“十二五”期间的水利建设计划有序进行统筹使用。

　　由于黑龙江和河南省属于传统的农业大省，经济发展水平相对较低，加上今年国家严控房地产，国土资源部对今年新增建设用地的指标控制严格，因此上述两省各县市政府今年的土地出让收益并不是很多。

　　黑龙江省水利厅的相关人士告诉记者，今年三季度计提用于水利建设的资金目前尚未统计出来，但是受宏观调控的影响，可能会比预期的要低。

　　中国人民大学农发院副院长郑风田则称，全国各地之间水利资金需求和经济发展水平不平衡，东部地区经济发达，土地出让收益高，但其农田水利建设资金缺口并不大；中西部地区经济落后，没有太多土地出让金，而这些地区水资源又极端紧缺，水利设施年久失修，急需资金搞水利建设。

　　矫勇在上述发布会上也不讳言这一情况，“全国土地出让收益当中60%以上是在东部地区，其中我们国家土地出让收入最多的10个城市占全国土地出让收入的比例达到了32%，所以我们必须解决土地出让收入在空间上、区域上的不平衡，以及与农田水利建设任务之间不平衡的矛盾。”

　　水利部：“十二五”水利投资1.8万亿

　　全国统筹办法有望年内出台

　　将用于水利建设的土地出让收益进行省级和全国性的统筹，成为当务之急。

　　目前，省级统筹的问题已陆续得到解决，全国政协委员、水利部副部长翟浩辉此前曾向记者表示，省级统筹的事宜已经由水利部、财政部、发改委各相关部委会签，下达给各级部门。

　　矫勇在上述发布会上也表示，目前财政部和水利部已经专门下发了文件，要求各地要落实这10%的土地出让收益，同时在这个文件里面也明确提出，要在省内实行统筹。据矫勇介绍，广东省在10%土地出让收益中提取45%用于全省的统筹，安徽省也提出提取30%用于全省的统筹。从目前来看，许多省的省级统筹执行情况乐观。

　　不过，对于土地出让收益如何实现全国统筹，矫勇称，“这是一个很严肃的问题”，中央水利工作会议对此提出了明确要求，现在问题是要协调统筹的比例是多少，是什么样的统筹方式，关于这些具体的政策，财政部正在牵头会同国务院有关部门，也包括水利部进行研究，这项政策会在不久的将来正式出台。

　　而据接近水利部的人士透露，这一政策有望在年内出台。

　　地方配套资金到位有难度

　　虽然10%的土地出让收益已在省级层面陆续落实，不过仍有一个资金配套的问题着实让地方政府头疼。

　　发布会现场提供的资料显示，今年已落实中央水利投资1139亿元，较去年全年中央投资增长15.8%。折算下来，去年全年的中央投资量为983.6亿元。而去年水利投资总计约2000亿元。也就是说，超过一半的投资量需要由省级和市县级地方政府配套。

　　黑龙江省水利厅厅长陆兵曾向记者介绍过该省今年的水利投资情况：全省水利建设资金的总盘子，大概在150亿元左右，其中中央投资争取62亿，省级按国家比例配套24亿元，市县及农垦自筹22亿元，社会融资42亿元。

　　而实际可能落实的资金，据陆兵介绍，中央今年大致会给30亿元左右，这些资金基本都需要省级配套，配套比例不一，有的要求按50%配套，有的是40%、80%或20%，平均下来，省级匹配大致是50%。省级下来之后，市县区也需要拿出相应的配套资金。

　　社科院农发所研究员于法稳在地方调研农田水利情况后发现，贫困地区普遍反映水利建设资金地方配套难。“一些地方政府都是吃饭财政，根本拿不出钱来配套，但不配套就拿不到上面拨付的资金，于是他们只能通过伪称配套资金到位来套取上级资金。”于法稳说。

　　湖南省水利厅规计处的一位人士表示，该省部分地方的确出现上述情况。他建议，配套政策不应一刀切，应该根据实际情况，调整配套比率，有些贫困县确实资金比较困难的，就应该取消配套。