新一轮保障房建设博弈：省里支持，县里称缺钱

　　纪睿坤

　　时隔1年又7个多月以后，全国保障性安居工程座谈会再度在长沙召开。

　　国务院副总理李克强在这次会议上，没有再强调建设数量问题，而是提出要确保保障房质量管理和公平分配。

　　保障性安居工程质量和管理工作被提上重点。与此同时，2012年的保障性安居工程建设任务，再度成为各方博弈的焦点。

　　一位熟悉情况人士介绍，今年接下来的时间保障性安居工程工作任务很重，一方面需要筹划2012年开工规模，另一方面要做一系列规范保障房管理的规章制度，住建部等部委年底要进行检查。

　　不同的逻辑

　　根据住建部日前公布数据，全国保障性安居工程1-9月份已经开工986万套，占年度计划98%，年内千万套保障房开工任务完成变得毫无悬念。

　　但是对于大部分参加会议的省份代表来说，这并不能长舒一口气。

　　上述熟悉情况人士介绍，在上述保障性安居工程工作会议上，有关部门要求各省尽快回去做2012年的保障性安居工程开工计划和建设计划。

　　此前，全国保障性安居工程“十二五”规划中曾提出，未来5年建设3600万套保障性安居工程房屋，其中前3年每年建设1000万套左右。

　　住建部政策研究中心一位专家表示，今年和明年每年建设1000万套保障性安居工程是基本确定的，只是仍要根据实际情况进行安排。

　　记者获悉，对于明年的保障性安居工程建设任务，实际上也有不同的声音。

　　某市住房和城乡建设局的负责人电话中告诉记者，2011年底是地方政府财政最艰难的时候，很多融资平台被关停，银行贷款很难获得，地方政府在2011年大规模建设保障性安居工程，已经是穷尽全力。

　　上述城市政府副秘书长对记者坦承，年底政府财政面临很大危机，2011年开工的项目很多还没有开始后续的建设投入，年底要支付的工程款和工人工资都比较多，明年如果贷款政策不改变，继续大规模建设保障房，有的地方政府会力不从心。

　　不过，与市县级政府的抱怨不同，在大部分省级政府层面，都对于保障性安居工程建设高度重视并高调推进。

　　记者获悉，辽宁、河北等省份都已经开始布置2012年的建设任务，提出任务规模比2011年还有增长。

　　辽宁省住房和城乡建设厅的一份材料中透露，辽宁省已经开始谋划2012年的保障性安居工程任务，要求2012年建设任务初步上报规模是不低于2011年的套数，鼓励地方多报。

　　上述住房和城乡建设部政策研究中心专家给记者讲述了明年保障性安居工程建设任务确定背后的另一个逻辑。

　　上述专家表示，从住房保障工作的需求角度来说，如果这两年不能完成每年1000万套的建设任务，到2015年就无法使保障房比例达到15%以上，不能达到住房保障的基本需求量。

　　年底考核

　　上述住房和城乡建设部专家表示，目前不能放松保障房建设工作的另一个原因是，保障房大量建设和入市才能从根本上抑制商品房需求，解决房价过快上行的问题。

　　李克强表示，当前，房地产市场处于调控的关键时期，保障房作为宏观调控的重要举措，可以发挥多重积极效应。各地在抓好保障房建设、确保保障房质量安全和分配公平的同时，要因地制宜明确明年的建设任务，做好土地储备和资金安排。

　　中原地产三级市场总监张大伟表示，明年保障房建设将继续扩大，而保障房也将从重点关注开工、供应转向后续的分配和退出等问题。

　　根据住建部前期对保障房开展的安全检查情况来看，虽然保障房质量总体较好，但仍然面临诸多问题，比如保障房选址位于郊区，被保障人群工作出行不便，在保障房跃进的背后，保障房地基不牢、建材质量不合格以及存在设计缺陷等。

　　此外，保障房的分配环节也频频出现，骗购骗租、违规转租转售、以权谋私的个案。

　　李克强强调，地方政府要加强保障房的质量管理，从选址、建材质量、保障房设计以及最后的竣工验收等四个环节进行管理，一旦出现问题，便要依法依规的追究责任。

　　上述熟悉情况人士表示，从各地保障房法律法规的构建来看，质量保障和监督环节存在缺失。

　　根据此前住建部的工作部署，年底将综合各地保障房建设情况进行工作考核，完成情况较好的将予以嘉奖，完成情况不好的将被约谈并问责。

　　上述熟悉情况人士进一步表示，今年千万套保障房的任务量较重，原先保障房安居工程任务的完成情况是地方政府保障房建设考核的重点。不过，年底考核时，保障房质量和后期分配也将列入考核范围中，成为考核的重点。