国家林业局：十二五末林业 总产值达3.5万亿元

　　王尔德

　　在诸多国家部委中， 国家林业局较早发布了其“十二五”规划。

　　国家林业局主办《中国绿色时报》近日报道称，国家林业局已经印发了《林业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），但本报记者了解到，目前《规划》并未对外公开。

　　根据本报记者拿到的《规划》，该《规划》提出了林业发展的11个主要指标，包括6个约束性指标和5个预期性指标，其中森林面积和森林蓄积量的增加是核心任务。

　　国家林业局预计，到2015年林业产业总产值达3.5万亿元，国家将发展林业战略性新兴产业，并明确了未来林业产业的四大重点工程。

　　核心任务是“双增”目标

　　“‘十二五’是落实胡锦涛总书记重要批示和‘双增’目标的关键时期，所以《规划》把双增目标作为林业发展的核心任务。”国家林业局的一位官员对记者表示。

　　所谓“双增”目标，是指2009年底，中国对国际社会承诺的2020年温室气体减排目标中，所提到的两个与林业相关的目标，即森林面积增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。

　　就“双增”目标，《规划》设定的目标分别为，森林面积增加3000万公顷，森林蓄积量较2010年的137亿立方米至少增加6亿立方米，达到143亿立方米以上。

　　对照2015年和2020年的目标来看，森林面积增加量的指标在“十二五”期间可以完成3/4，而森林蓄积量增加量的指标在“十二五”期间可能完成近1/2。“这两个指标的不同发展速度是正常的，因为它们的增长不具有同步性。”国家林业局气候办常务副主任、中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云对记者表示。

　　中科院院士、中国林业科学研究院首席科学家唐守正对本报分析，森林面积增加量的目标在“十二五”期间提得比较高，这是因为可以用来造林的荒山荒地荒岭比较少了，新增面积的增加难度很大，越到后面难度越大，但“我认为两个指标经过努力都是可以完成的”。

　　在上述两个约束性指标外，《规划》还提出了四个约束性指标，分别为新增沙化土地治理面积为1000公顷，自然湿地保护率为55%，林业自然保护区面积占国土面积13%，国家级公益林保护面积为1.13亿公顷。

　　同时，《规划》也提出了5个预期性指标：林地保有量为3.09亿公顷，义务植树尽责率为65%，科技进步贡献率为50%，良种使用率为65%，林业产业总产值为3.5万亿元。

　　通过上述努力，《规划》估算，森林植被总碳储量有望达到84亿吨。

　　林业战略性新兴产业成新亮点

　　“《规划》的一个重要变化就是恢复了对林业产业的重视。”唐守正对本报记者表示，“很长一段时间，我们只重视林业的资源和生态属性，而忽视了其产业属性。《规划》的出台表明国家将全面认识林业的功能。”

　　资料显示，林业产业在“十一五”期间增长了1.2万亿元，2010年的总产值为2.28万亿元。“尽管林业产业总产值在“十一五”期间增长了近1.5倍，但其总体规模仍然偏小，占国民经济比重很低。”一位林业系统的工作人员对记者指出。

　　根据《规划》，林业产业总产值在“十二五”期间要达到3.5万亿元，国家在未来将重点发展林产工业、木材及其他原材料培育、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游、树下经济、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业、沙产业等十大主导产业。

　　《规划》同时确定了林业产业的四大重点工程：油茶产业发展工程（建设油茶基地217万公顷）；林业生物质能发展工程；特色经济林发展工程；木材战略储备生产基地建设工程。

　　“其中第二项工程体现的是林业战略性新兴产业。”唐守正解释，“《规划》特别提到要发展林业战略性新兴产业，涉及到生物产业、新能源产业和新材料三大产业，这是一个值得关注的亮点。”唐守正解释。

　　在生物产业方面， 国家将重点推进抗逆、抗虫、高产和优质基因的林木、竹藤品种等产业化，发展适用于树木的生物农药、生物肥料、植物生长调节剂等制剂产业，大力发展生物基产品。

　　在新能源产业方面，国家将开发麻风树、无患子、黄连木、文冠国、光皮树等生物质能源树种，建设林业生物质能源原料林基地，开发生物质高效能转化供热技术、发电技术、定向热解气化技术和液化油提炼技术，建设一批林木质电站。

　　同时，在新材料产业方面，以松脂、木本油脂、木本纤维素等林木生物质为原料，建立一批生物基高分子新材料和绿色化学品、糖工程产品和新型碳质吸附材料规模化示范企业。

　　“传统的林业产业也好，战略性新型产业也好，遇到的一个很大障碍就是林业资源不足，这是之前乱砍乱伐的结果。”唐守正指出。