看邯郸如何打造区域中心城市

　　邯郸是一座历史文化名城，有3100年建城史的丰厚积淀。一则“邯郸学步”的故事，让很多没到过邯郸的人也知道有这么一座城市。

　　邯郸是新中国成立后着力打造的资源型重工业基地，这里产生的“邯钢经验”，被誉为“全国工业战线上的一面红旗”。

　　邯郸又是国家确定的首批深入学习实践科学发展观活动试点城市。面对科学发展这个既现实紧迫又影响深远的课题，邯郸市委、市政府在河北省委、省政府的具体指导下，重新确定了自己的发展坐标——打造国内有影响力的区域中心城市。

　　邯郸市委书记郭大建说，在冀晋鲁豫四省交界区域13个城市里，无论从区位条件、经济规模还是发展势头来看，邯郸都有条件成为区域中心城市，关键是要找到一条科学发展的路径。

　　找准城市发展坐标

　　邯郸提出建设区域中心城市并不是一时头脑发热。在冀晋鲁豫四省交界区域13个城市里，邯郸最有条件建设区域中心城市，推进四省区域合作

　　4年前，邯郸就提出要建设国内有影响力的区域中心城市，依据何在？

　　邯郸市委政策研究室主任韩咏梅说，邯郸提出这一目标并不是一时头脑发热，从现实条件讲，邯郸建设区域性中心城市有五大优势。

　　其一为区位优势。冀、晋、鲁、豫四省交界区域共有长治、聊城、安阳等13个城市，总面积9.6万平方公里、人口逾5600万，这些城市距离各自的省会都在200公里左右，接受省会城市的辐射相对困难，而邯郸正好处在这些城市的中心位置。早在1985年，邯郸就作为发起者之一，与周边13个城市组建了中原经济协作区，邯郸被确定为协作区市长联席会议办公室所在地。迄今为止，协作区市长联席会议已经召开了20余次，对推进中原四省区域合作产生了较大影响。

　　其二为交通优势。作为全国公路运输枢纽城市，邯郸是四省交界区域唯一具有铁路交叉、公路交会、机场通航条件的综合交通枢纽，具有辐射中原、东出西联、通南达北的独特交通优势。“十二五”时期，邯郸还将实施高速路、铁路、机场扩建等一批重大交通基础设施项目建设，邯郸交通优势会得到更大显现。

　　其三为产业优势。城市的发展离不开产业的支撑。邯郸以钢铁、电力、煤炭为主导的重化工业体系完备。精品钢材、装备打造、高新科技、现代物流、煤电煤化、家电制造六大产业基地已经形成规模，特别是邯钢、新兴铸管、峰峰集团、天铁、新武安钢铁、美的家电等六大企业集团等带动作用非常明显。

　　其四为科技优势。科技创新是经济发展的动力之源，邯郸科研优势非常明显，不仅有中船重工718所博士后工作站、邯钢博士后工作站，还有邯郸经济开发区清华新材料实验基地、中科院北京国家技术转移中心邯郸办事处、新兴铸管集团国家级企业技术中心等国家和部省级企业技术中心，各级各类技术人才达59.7万人，科技资源对于推动区域经济发展的作用突出。

　　其五为历史文化优势。人文优势也是促进经济社会发展的重要因素。邯郸是全国历史文化名城，战国时期赵国定都邯郸长达158年之久，是当时我国北方的政治、经济、文化中心。悠久的历史孕育了磁山文化、赵文化、女娲文化、边区革命文化等十大文化脉系，这都是建设区域中心城市重要的“软实力”。

　　明确城市发展路径

　　邯郸决定通过建设产业集聚中心、区域交通中心、商贸物流中心、区域科技研发中心等“八大中心”，来打造区域中心城市，其实质一是夯实基础，二是提升功能

　　有了明确的发展定位，还需要制订出切实可行的发展路径。

　　邯郸市委、市政府在2008年编制了《邯郸市建设区域经济中心战略规划》，全面谋划打造区域中心城市的路径。他们根据提高综合经济实力、提高产业支撑力、提高城市承载力、提高城市辐射力、提高城市创新力的发展方向，确立了产业聚集中心、区域交通中心、商贸物流中心、区域科技研发中心、区域文化旅游中心、区域信息中心、区域金融中心等“八大中心”的建设目标。

　　在促进中心城区发展上，邯郸制订和完善了“1+8”组团式都市区规划，通过整治“五河四湖”，打造北方水城；按照“文化+绿化”的思路，提升城市品位；完善城市功能，提升承载能力。

　　在构建交通枢纽方面，按照“对接沿海港口、连通周边城市、服务区域经济”的思路，邯郸加快了铁路建设步伐，实现出海通道多元化，构筑“东出西连，沟通南北”的铁路交通枢纽；规划了“三纵三横一环”高速公路网，在全市形成了近郊十五分钟、全市一小时交通圈；完善了机场通航条件，确定尽快开通邯郸至广州、深圳、北京等大城市空中航线，打通与京津冀、长三角、珠三角经济圈的便捷通道。

　　在提升科技研发能力上，邯郸确定以提升产业竞争力和城市创新力为目标，加快城市自主创新体系建设，聚集一批创新型人才，形成一批拥有自主知识产权的标准、技术和名牌产品，力争成为具有显著集聚效应和较强辐射能力的区域性科技研发中心。

　　在构建区域信息中心方面，邯郸确定以建设数字邯郸为突破口，以发展信息产业为核心，完善信息基础设施，全面推进“三网融合”，面向四省交界区域重点发展信息处理业、电信服务业、信息咨询业、公共信息服务业等四类信息服务业，力争建成信息产业比较优势显著，城乡信息化服务功能完善，集聚、扩散效应明显的区域信息中心。

　　在吸引产业集聚方面，邯郸确立了发展大产业、培育大基地、做强大园区、建设大项目的目标，加快培养新兴朝阳产业和注重运用高新和适用技术改造传统产业，重点培育商贸物流、装备制造、煤盐化工、新型材料等产业，重点支持邯钢集团、峰峰集团、邯郸矿业集团、新兴铸管集团、天铁集团5家企业发展。

　　力促城市提档升级

　　发挥区域中心城市辐射带动作用，首先要提升自己的城市品位和完善功能定位。邯郸从拓展发展空间、优化产业结构、强化基础设施、改善生态环境等方面入手力促提档升级

　　发展路径确定之后，邯郸一步一个脚印，朝着打造有影响力的区域中心城市目标迈进。

　　一是拉开城市框架，拓展发展空间。按照“1＋6”中心城市发展规划，邯郸整合主城区周边的5个县和1个矿区，累计完成城镇建设投资1552亿元。其中，2010年完成投资770亿元，30项重点建筑工程、27项景观节点和25项重大基础设施建设稳步推进，使得城市承载力显著提高，现代城市魅力更加凸现。

　　二是优化产业结构，吸引产业集聚。按照区域中心城市首先应该是区域经济中心的设想，邯郸对城市产业结构重新定位，确立了“3＋3＋3”主导产业倍增计划：重点发展精品钢材、装备制造、现代物流三大主导产业；积极培育以新材料为主的高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业；巩固提升煤炭、电力、煤化工三大传统优势产业，构建现代产业体系，实现邯郸产业结构“由黑变绿，由重变轻，由粗变精”。

　　近年来，投资50亿元的美的邯郸工业园一期工程、投资69亿元的新兴特种管材基地、投资100亿元的中国恒天集团载货汽车及专用车生产基地、投资341亿元的日本三菱装备制造产业园区等相继开工建设。邯郸市发改委主任张晓波说，到“十二五”末，邯郸将打造24个产业聚集区，力争年主营业务收入50亿元以上的聚集区超过20个。

　　三是适度超前加快基础设施建设。基础设施是代表一个区域发展水平的基础条件。邯郸谋划了四个超前。一是机场建设超前。在邯郸机场正常运营的基础上，2010年又谋划机场扩建。二是铁路建设超前。随着2009年9月邯黄铁路的开工建设，邯郸的第二条通海铁路正在贯通。同时，邯长、邯济铁路的复线工程正在施工。三是高速公路建设超前，实现县县通高速。四是海关建设超前。目前邯郸正在谋划国际陆港建设，推进邯郸由内陆城市向国际化口岸城市转变。

　　四是淘汰落后产能，改善生态环境。邯郸作出了“钢铁产能一吨不增，两高一资项目一个不上，低效益投资一寸土地不占，淘汰落后产能一招不让”的郑重承诺，先后淘汰落后产能企业上千家。城市生活垃圾处理率、工业固体废物处置利用率分别达到100%、94.38%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到43.3%、47.2%和19.6平方米，建成生态水面34.4平方公里。2010年邯郸市主城区空气质量二级以上天数达到326天。

　　2010年，河北邯郸市完成生产总值2342.2亿元，实现全部财政收入完成243.9亿元，完成全社会固定资产投资1835.1亿元，分别比上年增长13.1%、21.2%和25.1%。“去年一年的固定资产投资，就相当于‘十五’期间投资的总和。”邯郸市市长郑雪碧说，这为邯郸建设区域中心城市奠定了良好的基础。

　　图1：位于邯郸市的丛台公园已有2000多年的历史，现为国家AAAA级旅游区。园中湖光山色，一派醉人美景，是邯郸人民休息娱乐的重要场所，有“民心公园”的美称。 资料图片

　　图2：邯郸市民歌声嘹亮，尽享幸福生活。

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