完善防控机制 规范行政行为—“两整治一改革”专项行动典型经验摘登（一）

　　北京市国土资源局石景山分局—

　　规范管理体制

　　打造“阳光政务”

　　北京市国土资源局石景山分局，以信息化管理为手段，以制度建设为核心，着力规范行政管理体制，积极探索新形势下党风廉政建设的新思路，努力打造“阳光政务”。

　　加强党风廉政和思想道德建设

　　该局以开展“创先争优”活动为契机，大力加强分局机关党的思想、组织、作风建设和执政能力建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。建立完善了党员联系群众制度、民主评议制度、党团活动日等制度，成立了宣传报道小组、文体活动小组、青年读书小组，积极组织开展主题党日活动、主题党课教育、征集廉洁从政警句、集体廉政谈话、参观警示教育基地等活动，进一步强化干部职工的廉政意识。坚持每周四下午的党团活动日制度，积极开展“我是党员我承诺”、“共产党员献爱心”活动，把党员的承诺公开上墙，自觉履行承诺，接受群众监督。

　　同时，围绕国土资源管理中心工作，通过网络、报刊、有线电视等多种宣传媒体，对土地、矿产资源相关政策法规、国土资源管理工作动态、管理成果等方面情况进行广泛深入宣传。

　　建立廉洁透明高效服务机制

　　分局领导班子注重加强分局的勤政廉政建设，注重班子自律意识的培养，注重强化高效、廉洁的服务理念，形成了有权就有责、有权必受监督的风险防范长效机制，创建了公开透明的政务公开和社会监督环境。

　　实行政务公开，防止“暗箱操作”。将分局的职责权限、办事依据、办事条件、办事程序、办事费用、办事期限、办事结果和违法案件举报等各项内容全部公开，建立项目公示制度，将国土资源管理业务的所有项目实行批前、批中、批后的公示，接受群众监督。

　　结合信息化管理成果，形成了以建设“阳光政务”为宗旨，权责明确、层级防控、监管并举的政务监督管理新体系。将廉政风险防范管理纳入电子审批、行政监督和效能监察，建立完善窗口服务体系、业务运行体系以及行政监察体系。

　　加强综合管理和制度建设

　　强化内部综合管理和制度化建设，注重完善民主科学的决策制度和机制，坚持用制度管权、管事、管人。根据国土资源管理工作中不断出现的新情况，重新修订、印制了40多项内部工作制度，工作制度更加科学合理，工作机制更加顺畅，并进一步加强监督机制。

　　建立绿色服务通道，完善行政服务制度，加强岗位职责梳理，形成了完善的窗口服务制度体系。建立完善政务公开制度、首问负责制度、主任督办制度、AB岗制度等窗口服务制度，窗口的一次性受理率和一次性办结率均达到了100%，审批时限缩短18% ，大大提高了办事效率。

　　结合土地储备工作，定期召开区资金监管工作领导小组会议。由区财政局、区审计局、区监察局、区国土分局共同参加，使资金使用、管理在阳光下运行。分局还定期召开政风行风座谈会，征求用地单位的意见，不断改进分局的工作。

　　深入开展规范化服务活动

　　以建设“五型”（学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型）机关为目标，制定完善了各个岗位的职业道德规范。坚持开展行政效能建设活动，全面推进政务公开、岗位责任、限时办结、过失追究、重大事项会审、工作通报等各项制度，进一步规范行政行为，简化办事程序，提高工作效率。加强电子政务建设，实现业务管理及审批窗口式、网络化，实现日常事务电子化办理。

　　结合分局办公系统业务流程的研发，对市局下发的行政许可事项9大项、15个子项和行政服务事项23项所涉及的全部业务、岗位职责和工作标准进行认真梳理，完善业务流程，完成了《分局行政管理事项》、《分局岗位职责说明书》的编印工作，明确了分局10项行政许可、30项行政服务、29项行政办公事项的内容和操作规程，细化了114项行政执法责任的法规条款。

　　“两整治一改革”专项行动开展以来，石景山分局不断完善风险防范体系建设，认真落实风险防范管理措施，规范完善各项工作，加快服务型机关的建设，进一步夯实了廉政建设基础。下一步，分局将认真分析党风廉政建设面临的新形势、新特点、新情况，不断完善行政审批、制约和监督机制，加强权力制约，规范权力运行，努力把“两整治一改革”专项行动工作持续深入地开展下去。

　　天津市土地交易中心—

　　强化监管机制

　　完善科技手段

　　作为天津市政府设立负责全市土地有形市场和土地交易的专门机构，天津土地交易中心近年来通过进一步规范业务程序、完善科技办公手段，建立起有序的工作程序和预防商业贿赂的有效机制。2010年，按照国土资源部党组关于开展“两整治一改革”专项行动的部署和要求，土地交易中心进一步强化监督机制，完善惩防体系建设，使土地交易全过程公开、公平、公正得到进一步保证。

　　建立统一规范的土地交易平台

　　自2006年天津市土地集中统一交易以来，该中心通过不断创新管理制度，建立了统一规范的土地市场交易平台。一是制定和实施了出让计划、宗地信息、招拍挂文件、竞价过程、出让结果“五公开”和交易场所、信息发布、评标决标标准、合同文本“四统一”制度，增加了工作透明度。二是研发建立了国有建设用地使用权网上交易系统，在全市各区、县局设立了土地交易分市场，开发企业在地块所在区县即可报价、竞买，实现了全市域内“一处挂牌，全市竞价”，并通过不断完善远程报价系统建设，增加音频、视频功能，进一步实现了土地交易的远程公证、远程互动，使土地交易便捷高效。三是建立了智能化、现代化土地信息展示平台，通过全景模型、电子地图、立体LED光控系统，将储备地块、土地出让计划、近期出让地块和重点招商地块集中展示，形成了具有“以展带卖、以卖带展”的特殊布局、特殊功能的新型土地交易市场。

　　全面实现供地与交易网上签约

　　为确保土地交易的公开、公平、公正，该中心2009年建立了供地与交易签约系统，将国有建设用地使用权公开出让项目，国有建设用地使用权协议出让（现状补办）、租赁、作价出资或入股项目，国有建设用地使用权划拨项目全部纳入供地与交易签约系统，并严格落实“先上图、后办件”标准化操作规程和精细化管理，实现了网上供地、网上签约。通过运用信息技术，使同一业务在不同岗位、同一流程的不同环节实现了相互协调和制约。同时，针对合同后期监管，在系统中开发和增加土地出让合同签订、土地出让金缴纳等监管环节的实时监控模版，对于各区、县已成交地块不及时签订出让合同的项目进行报警提示，对于出让金分期缴纳和缴齐情况进行跟踪汇总，全面实现了“系统填报、系统跟踪、系统警示、系统督办、系统监管”。

　　将交易过程纳入公共监管体系

　　2010年8月，按照天津市纪委提出建立公共资源交易网络监督系统的要求，实现了土地有形市场从发布公告、报名审核、竞买报价到结果公示等电子数据与市纪委公共资源交易网络监督系统的同步传输，由天津市行政许可中心监察室和天津市北方公证处对土地出让全过程进行监督评价，实现了市纪委监察局对土地有形市场国有建设用地使用权出让过程的监管。公共资源交易网络监督系统的建立，有效地形成了土地交易、产权交易等4个有形市场与市行政许可服务中心的“5+1”公共资源网络交易监督管理模式，加强了与市纪委监察局的日常联系机制。

　　强化廉政风险防控机制建设

　　该中心深入开展廉政风险点排查，围绕土地交易过程中易发生问题的关键环节，采取部门和个人自查、部门之间互查、面向服务对象征求意见等方式进行排查，针对排查出的廉政风险点，从强化教育、健全制度完善管理、规范程序入手制定防控措施，形成了“一岗一策”的防控体系，强化了对办件过程的管理和监督。

　　坚持预防教育常态化，坚持每月组织全体干部观看一次警示教育光盘、每季度组织关键岗位人员开展一次专题教育、每半年党政主要领导为全体干部讲一次党课，年终关键岗位人员进行一次专题考核讲评。加强对重点部门、关键岗位的日常管理，全面落实重点部门关键岗位廉政风险防控机制，关键岗位人员年初要向中心党支部和行政递交廉政承诺书，坚持每季度关键岗位人员进行一次廉洁自律自查，每半年中心领导与关键岗位人员进行预防性谈话，做到经常提醒打招呼，警钟长鸣，未雨绸缪。

　　阿拉善盟国土资源勘测规划院—

　　以业务完善为抓手

　　以队伍建设为支撑

　　内蒙古阿拉善盟国土资源勘测规划院自开展“两整治一改革”专项活动以来，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力整治管理中存在的突出问题、深入推进制度改革创新，通过扎实开展“两整治一改革”，使院党风廉政建设存在的突出问题得到有效治理，各项管理得到健全和规范。

　　周密部署，认真排查

　　该院党支部按照盟国土资源局的统一部署，健全组织领导机构，落实责任分工，成立了以院长为组长、班子成员为副组长的“两整一改”工作领导小组，领导小组下设办公室，承担“两整一改”的组织协调和日常工作。同时，成立宣传报道、调查督导、综合协调等3个专项工作组，划分职责范围，明确任务，各负其责。

　　该院周密制定工作方案，明确“两整一改”的指导思想、主要任务和目标，确定了具体方法、步骤，提出了工作要求、措施。根据“两整一改”工作的不同阶段和特点，制定了具体的工作计划与日常安排，并明确了负责人和责任人，确保“两整一改”每一个阶段、每一个工作环节紧密衔接。此外，还组织了学习、讨论活动。

　　经排查，该院无一例违法违规事件，个人岗位廉政风险点共排查出47条，单位工作风险点25条，并根据工作职能制定了防范措施。

　　以业务为抓手稳步推进

　　在“两整一改”专项活动中，院党支部坚持以业务为抓手，将活动贯穿和融入于业务工作中，紧贴实际，不断把“两整一改”专项活动推向深入。

　　该院积极争取国家、自治区测绘项目，有效改变了全盟基础测绘落后局面。积极开展土地整理项目区现状测绘，有力地支持了全盟土地整理项目的争取和实施。开展国家、自治区级土地整理项目区现状测绘项目16个，完成了土地整理项目区孪井滩生态移民示范区、额济纳旗巴音陶来农场、赛汉陶来农场；阿左旗巴音毛道农场、巴彦浩特镇、巴润别立镇、温都尔勒图镇；阿右旗额肯呼都格镇、雅布赖镇等土地整理项目现状图测绘60多平方公里，并承担了部分项目区的规划设计工作。

　　该院围绕重点项目建设，提供测绘优质服务。先后完成了临策铁路、航天路、乌巴一级公里辅道等一批重点基础设施建设项目用地的预审材料编制和勘测定界，完成了中盐PVC、乌斯太电厂、庆华循环工业园区、等盟重大工程建设项目用地的勘测定界100余项；完成了盟申报世界地质公园前期的巴丹吉林园区、腾格里园区等9处景区勘测定界和地图数字化等。几年来，累计完成国家、自治区、盟、旗重点工程测绘项目100 多项，完成中小型商业测绘项目1000多项，为推动地方经济发展发挥了重要作用。在此基础上，发挥技术实力优势，积极为矿产资源管理服务。

　　拓宽服务领域，提升综合服务能力，全力开展第二次土地调查工作。项目组顶风雪、冒严寒、战酷暑，牺牲节假日、加班加点，虚心向技术先进单位学习，攻克一个个技术难关，在经费没有落实的情况下，确保了全盟第二次土地调查工作顺利进行和圆满完成，并被自治区评为优秀。

　　打造高素质的测绘队伍

　　国土资源勘测规划行业是一个高科技行业，其业务技术水平直接关系到测绘事业单位的服务和竞争能力。对此，该院把提高党员干部职工的业务水平放在重要位置，每年拨出专项培训经费，用于人才培养。一方面，鼓励党员干部职工通过远程教育、继续教育等各类成人教育进行专业进修、深造；一方面，通过互帮互学等形式开展业务学习活动，提高自身素质；另一方面，采取“走出去、请进来”的方式，多次邀请专家进行技术指导和技术培训。每年派人员赴外培训达30多人次。

　　伊春市国土资源局—

　　抓住重点环节

　　强化权力监管

　　按照国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史关于“权力在哪里，监督就在哪里；改革到哪里，制度就完善到哪里”的指示，黑龙江省伊春市国土资源局紧紧抓住土地出让和矿业权审批等重点环节，积极开展监控权力运行、防范廉政风险工作，走出了一条符合中央要求、切合国土工作实际、适应全省经济发展需要的路子。

　　从清权确权起步

　　2008年下半年，该局对全市土地市场逐项逐宗地进行拉网式排查清理，累计清查出越权批地、违规供地、欠缴土地出让金等八方面问题163件，以及二级市场欠缴租金2808万元。探矿权和采矿权的清查共查明全市有采矿权135家、探矿权91家，矿山企业欠缴矿产资源补偿费658万元、采矿权价款6064万元，以及存在的以采代探、圈而不探等方面问题。

　　在此基础上，在全市范围内停止租赁审批供地方式，对工业和经营性用地一律采取招拍挂方式出让，土地出让金一律实行“收支两条线”。当年年底，土地出让金就由当年6月末仅有的15万元，猛增到5046万元。2009年，规范土地市场成果进一步扩大，土地资产总收益达到2.27亿元；2010年，土地资产总收益突破5亿元。

　　从2008年到今年年初，该局先后组织起草了5个涉地制度、1个涉矿制度，全部提请市政府以规范性文件下发执行。其中，2011年1月1日正式实行的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的意见》，明确规定“征缴土地出让金，必须依法计提国有土地收益基金、农业土地开发资金、计提廉租住房建设资金”，刚性约束了政府领导随意返还土地出让收益的行为。

　　建立有效监督机制

　　风险解析多层面。在“风险点”查找和防控措施制定上，突出重点部门、重点岗位和重点人员：从领导层级上，突出对“一把手”的权力制约和监督，按局长、副局长、科长、副科长、重点岗位工作人员五个层次进行；从岗位上，突出涉及人、财、物管理和具有行政审批、行政许可、行政处罚、行政管理和行政收费等；从职能上，突出耕保、利用、地籍、矿管、储量、环境、土地整理、执法监察、计财、人事等具有管地、管矿、管钱、管项目、管人的科室。

　　审核把关“5+1”。在“风险点”查找、风险等级和防控措施的确定上，实行“5+1”审核把关制，即分别通过所在单位领导和群众关、分管局领导关、局廉控办公室关、党员议事会或职工议事会关；A级风险点的科室和单位以及局领导的风险点由局党组会进行审查把关。共确定岗位风险A级风险点46个，B级风险点34个，C级风险点10个；职责风险A级风险点29个，B级风险点38个，C级风险点11个。针对不同风险点，共制定岗位风险防控措施230条，职责风险防控措施214条，建立了决策、执行、监督、问责4个方面、13部分、94项配套制度。

　　防控手段高科技。成立局信息中心，2009年以来相继投入150万元，建设局门户网站和16个分局网站，公开所有行政审批项目和权力运行过程，搭建网上办公与监察平台等。

　　铺设规范运行轨道

　　自觉分权，决策民主化。副处级以上领导干部全部参与班子分工，避免了权力过于集中。凡是用地、用矿等核心业务审批，全部通过局党组会、局务会或局长办公会集体讨论决定。

　　廉勤并举，工作目标化。从2009年起，全面实行目标管理，坚持业务建设与党风廉政建设一起抓、职能责任与党风廉政建设责任一起下，进行同部署、同考核。其中，党风廉政建设目标分数占比为五分之一。

　　自我革命，运行流程化。2010年，对手续繁琐、责任不清、落实不到位的内部审批环节和业务流程全部细化和量化，重新进行优化和再造，编制了涵盖地政、矿政、执法监察等内容的《国土资源管理工作流程》。

　　领办代办，服务最大化。确立“窗口受理、主办领办、封闭运行、限时办结、责任追究”制度，对市级以上重点建设项目，实行班子成员领办代办制。两年来，8名副处级以上领导干部共领办重点项目32个，帮助西钢集团、西岭林场、绿色风电等一批重点项目破解了项目供地难题。

　　杭州市土地交易登记发证中心—

　　改作风惠民生

　　打造“金牌”服务

　　浙江省杭州市土地交易登记发证该中心在局党委的正确领导和有力指导下，认真贯彻落实国土资源部和省厅的部署，紧密结合“创先争优”活动，紧紧围绕提升窗口建设水平，狠抓党风廉政建设，不断改进工作作风，坚持依法行政，全力服务民生，在扎实推进“两整治一改革”专项行动中，进一步打造“金牌”服务，先后获得全国青年文明号、全国巾帼文明岗等众多荣誉称号。

　　削减自由裁量权

　　该中心以规范行政行为、削减自由裁量权为出发点，组织全体干部职工对土地资产处置、土地确权调查和土地登记发证等17项具体业务进行认真排查，针对排查的“风险点”，分门别类将办事必备资料、办文流程、审核审批程序、办事时限等进行标准化，并在办文信息系统中加以“固化”，且制定出台业务规程，作为具体业务办理的“规矩”。

　　该中心对土地资产处置、土地权属调查、土地登记等岗位可能发生廉政风险的环节，编写了《廉政风险案例手册》，建立了《岗位廉政风险防范制度》，要求每个干部职工做出岗位廉政风险防控承诺，形成了风险防范的教育、预防、惩戒长效机制。该中心通过组织案例教育、干部职工参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪浙江展览、观看廉政电教片、撰写廉政小小说、短信党课和听取廉政教育讲座等多种形式，开展日常廉政教育活动。

　　为及时了解干部职工的思想状况、廉政风险防范意识等，该中心还建立了谈心谈话制度，班子成员和支委带头，找党员群众谈话每人全年不少于15人次，一般党员与群众谈话不少于10人次。

　　规范业务建设

　　出台业务规程，规范行政行为。该中心去年出台了《杭州市区日常土地权属调查业务规程（试行）》、《杭州市区土地使用权抵押登记操作办法》、《杭州市区单套房屋土地登记当场办结业务规程》和《大宗地土地登记免费制图权属调查操作细则》等规范性业务文件，今年还将制定土地交易转让、土地证书查验方面的业务制度。

　　加强行政审批监管，推进审批制度改革。紧密结合职能范围的土地权属调查、土地登记、土地资产处置等8个审核审批事项，精细梳理并完成了业务流程设计、必备资料提供和批后监管办法等具体工作意见。

　　加强土地年收益征收监管，优化土地资源利用。今年制定实施了《市区土地年租金征收监管办法》。在调整市局与分局的工作职能基础上，通过多种方式切实加强对分局具体征收工作的监管：依托征收管理系统，建立土地年收益征收信息数据库，将土地年收益征收项目纳入日常监管；每季度组织对征收情况实施抽查（15%以上），并辅以实地调查，重点检查工业用地改变为市场用地等类型的征收项目。

　　服务百姓民生

　　以“微笑服务”为特色，不断创新为民服务举措。中心先后推出了免费办证直通车、单套房屋土地证当场办结、大宗土地登记当场办结、移动办证进社区、全天候服务、免费复印、“96345111”服务热线、短信提醒、党员志愿者服务等十多项便民服务举措。

　　去年以来，该中心将“两整治一改革”专项行动与创先争优活动紧密结合，扎实开展“创岗建区”活动。开展深化窗口“微笑服务”大讨论，梳理出加强和深化窗口建设的65条建设；合理划区，制定评比细则，窗口共划分4个红旗责任区，每名党员要亮出身份，并形成了考核评比办法。

　　针对企业面临的多年未解的实际问题，该中心急企业所急，主动安排干部职工及时上门服务，如到上海铁路局、浙江省一建建设集团有限公司、浙江省兴合集团公司、杭州市交投集团等企业单位“上门服务”，解答土地确权、土地资产管理等相关政策，安排专人解决企业燃眉之急和老大难问题等。