资源税改革起步 中央地方利益将调整

　　本报记者 郭冬瑾报道

　　资源税改革靴子终于落地。

　　修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》、《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》将于2011年11月1日起开始在全国范围内施行。

　　此次对资源税的改革是在新疆资源税改革基础上的推广。2010年6月，财政部和国税总局联合发文，正式启动新疆资源税改革。新疆资源税改革试点改革取得了良好效果，数据显示， 2011年1至5月，新疆油气资源税收入达到21.09亿元，同比增长了596%，为当地财政收入的提高和人民生活的改善做出了巨大贡献。因此，自2010年12月1日起，政府将资源税改革的范围扩大到西部12省，并积极筹划向全国范围推广。

　　在11月开始施行的全国范围内的资源税改革中，油气资源税税率较试点时有大幅提升，煤炭、稀土资源税也有较大幅度的提升，但仍使用从量定额计征的方式。分析人士对此表示，这标志着经过一年多的局部试点改革，我国资源税改革再度大幅推进。

　　对于原油、天然气等品目的资源税开始采取从价计征的征税方法，而煤炭、稀土资源税仍采取从量定额计征的方式，中投顾问能源行业研究员宛学智在接受《中国产经新闻》记者采访时指出：“现在资源类产品”从价计征“的方向已经明晰，不过由于当前我国的能源结构是以煤炭为主，资源税改革牵涉范围较大，目前只将在西部12省份实行石油、天然气资源税按从价征收的方式扩展到全国范围，煤炭、稀土没有纳入，由此出现了原油、天然气的计税办法实行从价计征。而煤炭、稀土的资源税仍实行从量定额计征的现象。”

　　也有业内人士指出，这可能是出于对缓解煤电矛盾的考虑。“电力紧张的一大诱因就是煤价过高，一旦改革后税负过重，更高的煤价很容易向下游传导，同时也影响煤炭开采的积极性，由此加剧电力紧张的形势。”该人士在接受媒体采访时说。

　　业内人士指出，由于征税方法的不同，此次资源税改革对油企和煤企带来的影响也是不同的。资源税改革之后，单位资源的税负额度明显提升，油气资源税已经从去年新疆资源税试点时的5%税率提升为5%-10%。以原油为例，如果以从量计征的方式测算，每吨原油需要上交8元-30元的资源税，而如果以按价计征的方式测算，按5％的税率和5200元/吨的原油出厂价，石油公司每吨原油需要上交的资源税约为260元。“因此，油企的税负压力将会加大而对于煤企而言，由于修改后的煤炭资源税税率明显低于市场预期，且仍实行从量定额计征，其税负压力则相对较小。”宛学智对此表达了相同的观点。

　　10月10日，国务院法制办、财政部、国税总局的相关负责人表示，资源税属于地方税，按照此次修改后的油气资源税计征办法和税率，地方财政收入将会因此而增加。另外有财政部相关负责人表示，由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，因此，中央财政收入将会减少。可见，资源税的修改将成为对中央利益与地方利益的一次调整。

　　“资源税的修改确实是中央利益与地方利益的一次调整。”宛学智在谈到这个问题时表示，“一方面，因为资源税属于地方税，资源税从价定率全国启动后，其计征总量将会大幅提高，地方财政收入将会增加。以资源税改革试点的新疆为例，2010年上半年，新疆未进行资源税改革，其油气资源税收入仅为3.71亿元，而在2010年下半年实施资源税改革之后，新疆的油气资源税收入已达21.64亿元。另一方面，由于我国油气开发企业大多是中央企业，而油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，油气资源税提高后，油企的税负压力将会加大，其利润会相应降低，缴纳的企业所得税也会有所减少，随之中央财政收入也会下降。 ”