中部崛起新路径：打造世界级大都市群

　　童海华 王小明

　　在“中部崛起”战略实施6年之后，包括河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省区在内的整个中部地区似乎仍然陷在产业艰难转型、经济发展水平滞后、各自为政的困局当中。

　　有关专家对《中国经营报》记者表示，中部地区的崛起需要一个世界级的大城市群作为增长极。在没有公认的区域中心的基础上，中部地区应以区域内各中心城市共同市场利益为纽带，建立自由贸易区似的大市场，形成区域协调发展机制，实现中部经济一体化。

　　国家发改委地区经济司司长范恒山近日也在“中部论坛太原会议”上透露，未来5年，国家将抓紧制定具有明显中部特色、有一定针对性和可操作性、含金量较高的政策文件，促进中部地区崛起。

　　范恒山称，国家发改委已会同有关部门和地方开展促进中部地区崛起新文件的研究起草工作，并考虑将“振兴东北地区老工业基地”和“西部大开发”的新政策适当延伸至中部地区。

　　中部困局：群“龙”无首

　　实施“中部崛起”战略6年来，中部地区面临的经济增长压力依然重重。

　　资料显示，截至2009年，中部地区人口占全国总人口的28.1%,但国内生产总值仅占全国总量的19.3%，人均GDP低于全国平均水平。同时，在进出口总额和利用外资水平这两个衡量国际化水平的指标上，中部地区近几年均小于10%，也远低于中部地区的人口比重。

　　“发展不平衡，整体经济发展水平相对滞后、与东部地区绝对差距大是不争的事实，一顶崛起的帽子下各为其美、各展其能，作为整体的中部崛起依然步履维艰。”山西省社科院院长李中元表示。

　　范恒山也认为，中部地区发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。特别是总体发展水平还比较低，农业基础仍然薄弱、产业结构不合理、城乡发展不协调、资源环境约束强化、公共服务水平偏低、体制机制障碍依然较多等矛盾和问题长期存在。

　　缺乏强有力的领导机制以及体制改革的踌躇不前，被认为是中部六省实施中部崛起战略六年来遇到的最大阻碍。湖北省统计局副局长叶青分析称，当前中部地区崛起出现各自为政的局面，跟中部地区地理范围太大，各省区之间谁都不服谁，尚未形成比较成熟的合作协调机制密切相关。

　　在河南省社科院院长喻新安看来，当前中部六省仍然是一个较为松散的区域板块，“行政分割严重、产业同质性强、区域协调性差、区域间的竞争与冲突明显多于合作，尚未形成完整意义上的经济区域。”

　　中国管理科学研究院副院长兼区域发展研究所所长张乃剑告诉本报记者，改革开放后，我国初步形成了“长三角”、“珠三角”“环渤海”等三大城市群，这些城市群成为经济增长的重要引擎。上海、香港、广州、深圳，北京、天津成了各区域城市群的“领头羊”。而中部地区则缺乏这样的“领头羊”，无法起到带动和引领中部区域经济发展的作用。

　　张乃剑认为，中部地区之所以缺乏龙头城市的带动，则在于中部城市群中的城市首位度问题。城市首位度是用于测量城市规模的主导性指标，在一个省域范围内通常用首位城市经济指标占全省的比重来表示。城市首位度越高，其凝聚力和聚集力越强，带动地区经济的能力就越强，该区域的发展规模化经济效能也越大。

　　根据2008年的统计数据，中部6省省会中，武汉的首位度是6.59，南昌为2.37，合肥为2.22，郑州为1.56，太原为1.12，长沙为2.71。从经济实力来看，中部城市群中心城市要么与居第二位的城市差距太大，如武汉，中心城市对周边城市的吸纳要远远大于互补性。要么差距不大，如郑州、太原，中心城市的地位不突出，引导作用不明显。

　　“经济总量居前两位的河南、湖北，在谁将成为中部地区中心这个问题上竞争最为明显，但现在依然没有一个定论。”一名区域经济研究人士表示。

　　借鉴东北：“组团”发展

　　但叶青向本报记者表示，中部地区同时建设多个都市圈依然缺乏现实的路径，叶青提出的建议是：将中部六省一分为二，以长江中游的城市圈和黄河中游的城市群作为带动点，“这两大城市群的合作可能还会稍微实际一点”。

　　张乃剑则认为，中部地区的崛起需要一个世界级的大城市群作为增长极。中部地区应该取长补短，共同打造中部城市群，构建中部崛起的战略支点。

　　要解决中部崛起战略中遇到的各种深层次问题，经验的借鉴显得尤为重要。在叶青的观点中，东北三省包括内蒙古地区在内的振兴模式是中部地区最好的借鉴样本。“从2010年开始，东北四省区就有一个行政首长联席会议，每年四个省的行政首脑都要开一次会议，重要的规划都是由四个省区一起来做，有重要的合作项目也是同时找上级主管部门报批，相互合作共同发展。”

　　“现在国务院成立的中部崛起办公室级别很低，挂靠在国家发改委的地区司，它不像特区办、东北办、西部办等办公室，这三个办公室级别都是比较高的，一般都是副部级的机构。”叶青表示，国家发改委地区司应该在中部崛起中发挥更大的作用，引导中部六省区在地区合作上稳步推进，统一做好交通基础设施的规划、新兴战略产业的规划，促使中部六省区找到共赢合作的平台。