美气候变化特使：《京都议定书》将以“较为受限的方式继续”
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-10-15 10:01 来源: 财新网
【财新网】（记者 陈沁）美国气候变化特使斯特恩（Todd Stern）10月14日在北京一场媒体见面会上，对即将召开的德班气候大会表示谨慎乐观，呼吁各方应将意向、条款落到实处。
“从目前的情况看，最终应该会取得较为积极的成果，不过现在下结论为时尚早。重要的是各方需要将以前达成的一些意向落到实处。”斯特恩在回答财新记者提问时说。
多国气候变化问题特使10月1日至7日在巴拿马召开了气候变化谈判会议。该会议是即将于11月28日在南非德班召开的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方大会暨《京都议定书》第7次缔约方大会前，各方就气候变化问题的最后一次正式谈判。
不过，巴拿马谈判并未取得明显突破。发达国家与发展中国家就《京都议定书》第二承诺期的存续问题互不退让。《京都议定书》的第一承诺期即将于2012年到期。发展中国家普遍支持将2013年后定为京都议定书第二承诺期，但日本、俄罗斯、加拿大持反对意见。
这些谈判从来都并非易事。“各方来自不同地区，在一些重要问题上存在差异，离达成一致还有较远的距离，但还是具有一定建设性意义。”斯特恩对财新记者表示。
为推动对立双方达成一致，欧盟近日也提出一项新建议，在两个前提条件下支持将2013年之后定为《京都议定书》第二承诺期。
第一，包括美国、中国、印度等在京都议定书框架下未承担减排义务的所有主要排放国都明确承诺减排目标。第二，各国在第二承诺期内也应继承《京都议定书》的主要内容，包括对市场机制的运用等。
不过，对于欧盟的建议，日本仍将坚持要求美、中等国加入新议定书，否则将不能接受欧盟提出的延长京都议定书的过渡性方案。
那么，如此僵持的局面是否意味着《京都议定书》自此走到尽头？
斯恩特分析， 欧盟的提议是将各国从政治上联合在一起，而不是从法律上联合，不失为可供考虑的过渡方式。他认为，《京都议定书》不会马上瓦解，而是会以一种“较为受限的方式继续。”
《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》的补充条款，于1997年12月在日本京都通过，2005年正式生效。《京都议定书》首次以法律文件的形式规定，主要为发达国家的缔约国应在2012年底前将温室气体排放在1990年的基础上削减5.2% ■