“双重管理三方负责”促嘉兴行业商会健康发展

作者: ■本报记者杜薇

　　改革开放以来，嘉兴承载着上海浦东开发区的辐射、苏南开放型经济和浙南民营经济的交汇影响，经济社会实现又好又快发展，行业产业集聚发展特征明显。截至2011年6月，嘉兴市级经济类的行业协会商会已有61家，2004年以来，嘉兴培育发展的市级经济类行业协会商会就有38家，成为当地行业协会商会发展最快的时期。值得注意的是，嘉兴行业协会商会遍地开花不仅得益于当地良好的经济发展环境，也离不开政府在行业协会商会的体制机制上所进行的大胆探索和创新。

　　市总商会全面接手行业协会商会

　　早在2004年嘉兴市就在行业协会商会体制机制上进行了突破性创新，全市经济类协会商会由工商联作为业务主管单位归口管理，实行民政部门负责登记管理，工商联负责业务主管，相关政府部门进行行业指导的模式。

　　记者了解到，嘉兴市政府于2004年下发《嘉兴市促进行业协会改革发展的若干意见》，文件中明确：“成立由市工商联、经贸委牵头，市民政、劳动保障、人事、财政税务等部门参加的市行业协会改革发展协调小组，负责全市行业协会的总体规划、布局调整、政策制定和协调管理。进一步加快行业协会的改革步伐，逐步将牵头协调等职能移交给总商会。”2005年，嘉兴市府办以抄告单的形式，明确市工商联（总商会）为市行业协会商会业务主管单位。2009年底和2010年，市委、市政府和市委办公室、市政府办公室先后出台的《关于扶持和促进社会组织发展的若干意见》、《关于加强社区、社团、社工建设，进一步完善社会管理体制的意见》中明确规定，全市性经济类行业协会、商会统一由市工商联（总商会）归口管理，进一步理顺行业协会、商会的管理体系。在文件中还阐述了加大培育扶持力度、政府职能转移、加强党建工作等政策，为加快发展嘉兴市行业协会商会营造了良好氛围。

　　确立市领导联系行业协会商会制度

　　据了解，嘉兴市工商联（总商会）在获得授权成为全市行业协会商会主管单位后，建立了协调和管理行业协会商会日常工作机制。2004年9月，嘉兴市行业协会改革发展协调小组成立，由市工商联（总商会）会长任组长，市工商联（总商会）、市经贸委、市民政局分管领导任副组长，成员由市政府办公室等单位分管负责人组成。协调小组下设办公室，由市工商联（总商会）分管负责人兼任办公室主任。2005年，市行业协会改革发展协调小组办公室根据市委、市政府的有关文件精神，制定了培育发展行业协会商会的制度和规划，编辑印发了《嘉兴市行业协会工作文件汇编》、《嘉兴市行业协会（商会）工作手册》，编制了《嘉兴市行业协会、商会设立指引（试行）（2006年-2010年）》。建立了工作会议制度及秘书长联席会议制度，组织开展各类学习考察和交流活动，形成了行业协会商会之间的联系、合作、交流机制。

　　为了加大对行业协会商会的管理协调力度，2008年2月，对市行业协会改革发展协调小组进行了调整和充实，由市政府副秘书长任组长，市发改委、市经贸委、市民政局、市工商联有关领导任副组长，充实政府相关部门为成员单位。嘉兴市委、市政府还明确规定，由市委、市人大、市政府、市政协四套班子的32名市级领导同32家市级商协会建立联系沟通机制，通过市领导定期走访所联系的商协会、参加商协会的重要会议及重大活动，了解商协会工作进展和自身建设情况，进一步推动协会商会的改革和发展。

　　协会商会引领行业发展显成效

　　嘉兴行业协会商会的健康发展进一步规范企业的经营行为，加强行业自律，树立了良好的社会形象。如嘉兴市集成吊顶行业协会与16家企业联合起草《家用和类似用途的吸顶式多功能卫浴装置》国家标准。市印刷行业协会及会长单位参加全国《簿册》行业标准的起草和修订工作，并在嘉兴审核通过该标准。市太阳能行业协会发起组建“嘉兴市太阳能出口企业联盟”和“太阳能配件质量联盟”等。

　　近年来，嘉兴市行业协会商会积极主动与政府职能部门联系沟通，在加强行业自律的基础上，逐步探索承接政府职能。市建材工业协会协助政府主管部门承担省政府三年内淘汰水泥机立窑落后生产能力工作，协助起草全市水泥行业结构调整布局规划及节能限产的相关文件。市会议展览等有关行业协会协助政府部门分别制定了“十二五”发展规划。嘉兴市一些行业协会商会还根据行业的自身特点组织会员企业到国外商务考察或设摊参展，为维护会员企业的合法权益，组织中小企业抱团应对反倾销。