打好新一轮扶贫开发攻坚战

　　10月17日，是第19个国际消除贫困日，“关注贫困，促进社会进步和发展”成为今年国际消除贫困日的主题。

　　当前，全球实现联合国千年发展目标的努力已取得显著进展，到2015年整体贫困率预计将下降至15%，但这也意味着届时发展中国家大约还有9.2亿人生活在国际贫困线以下，贫困依然是一个重要的发展问题。

　　近年来，中国和其他发展中国家密切合作，制定与各自国情相符合的有效的扶贫战略和政策。在这个过程中，中国扶贫领域的创新举措得到了广泛关注，例如整村推进、参与式贫困评估等。通过不断加大扶贫投入和工作力度、完善解决温饱的制度保障、激发贫困地区发展的内在活力、凝聚社会各界参与减贫事业的强大合力，中国扶贫开发取得了巨大成就：农村最低生活保障制度全面建立、农村居民的生存和温饱问题基本解决，率先实现了联合国千年发展目标中使贫困人口减半的具体指标，加快了全球减贫进程。根据中国现行扶贫标准，到2010年，农村贫困人口数量从2000年的9422万下降到2688万，10年来，共有6734万人实现脱贫，贫困发生率下降到2.8%。到2010年，中国粮食、蔬菜、肉类、禽蛋等主要农产品人均占有量均已接近或超过世界平均水平，有效解决了贫困人口的温饱问题。

　　在17日举行的2011年减贫与发展高层论坛上，国务院扶贫办主任范小建表示，中国扶贫事业虽然取得了显著成就，但人均经济水平不高，区域发展不平衡问题突出，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。中国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

　　消除贫困并不容易，贫困内涵的多元性使得应对贫困的政策和措施都相当复杂。此外，贫困的本质在近些年也发生了根本性变化。长期以来，贫困一直被看做最不发达国家和低收入国家的问题，而今天贫困已经成为中等收入国家的一个重要问题。全球约三分之二的贫困人口分布在中等收入国家，其中有许多国家刚刚进入中等收入国家的行列。在这些中等收入国家中，农村向城市的转型尚未完成，在这个过程中大量城市贫困人口的出现令人忧虑。城市化推动了经济的发展，从整体上有利于减少绝对贫困，但是城市化的过程似乎对减少城市贫困人口的作用非常有限。数据显示，从1993年至2002年，全球范围内以每天1美元的贫困线划分，农村贫困人口减少了1.5亿，而城市贫困人口却增加了5000万。

　　要解决减贫领域出现的各种新问题，需要各方努力找到相应的对策，在国家和全球层面，更多的关注集中在社会结构的改变、改善治理以及应对各种不平等的相关政策。

　　2011年既是“十二五”规划纲要的开局之年，也是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的开局之年。在“十二五”规划纲要中，中国提出了当前减贫工作的领域，如建立覆盖城乡的社会保障体系，着力解决从农村向城市转移的流动人口的贫困问题，改善贫困家庭的医疗和教育服务，进一步发展小额贷款和小额保险计划，特别是在受气候变化负面影响较大的贫困地区。

　　按照到2020年全面建成小康社会的总体要求，中国扶贫开发的奋斗目标是：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。为实现这个目标，中国政府将进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，打好新一轮扶贫开发攻坚战。