标准化，进入城市的细小角落

　　扫地并不复杂，但要按标准把地扫好，并不容易。去年，西安市莲湖区开始实施《莲湖区市容环卫工作量化标准》，为保洁工作制定出科学的地方性操作规范和工作准则。这在全国并不多见。

　　《莲湖区市容环卫工作量化标准》共分十章64条，对市容卫生工作中的道路清扫保洁、果皮箱管护、非机动车停放、建筑垃圾及生活垃圾管理和清运、公厕管理、环境管理的各个环节进行细化和规范，对其作业方式、作业时限、作业标准、安全措施、监管标准、应急机制等制定出明确的量化指标，这套标准使市容环卫工作的每个细节都有据可依。

　　建立标准 做到有章可循

　　在西安市莲湖区一处大型工地出入口，立着一个3.25米的限高杆，如果渣土车冒尖则无法通过。旁边的渣土清运监管亭里，监管员正对着电脑，监控着外面的情况。记者看到，一辆载满渣土的车辆驶向门口，经过减速带，一驶上红色的清洗带，地面上3排7列的方阵上有无数个小孔就喷出水来。左、右、下三个方位出水，就像喷泉一样，渣土车顿时笼罩在一片“烟雨朦胧”中。清洗1分钟后，再驶入减速带，进入第二个清洗区清洗1分钟。之后，车辆停1分钟，将洗过的水自动过滤到地面设备内。“这样清洗没有死角，3分钟车辆清洗干净了。”工作人员告诉记者。

　　工地出入口安装监控设备、3.25米限高、3分钟清洗等都是西安市莲湖区实施建筑垃圾清运标准化管理的内容。

　　去年，莲湖区针对辖区拆迁、建设力度不断增大的状况，对建筑垃圾清运及施工现场实施标准化管理。市容、城管、城建、环保等部门按照各自责任和分工，明确划分了各部门职责义务，各单位从建筑垃圾“出口”和道路运输两个关键环节入手，对建筑施工单位、清运单位等进行监督检查。

　　相对于对建筑垃圾进行标准化管理，莲湖区对道路清扫保洁实施标准化管理则更早。

　　2007年，西安市莲湖区市容园林局就对道路清扫保洁作业程序进行了规范，在实行划线定位、定员定岗的基础上，全面推行了“五步工作法”，按照“一扫、二转、三捡、四掏、五清”的方式，明确作业程序和内容。例如，“一扫”就是各类道路均实行“两扫”，早普扫5:00至7:00，晚普扫19:00至21:00，一、二类道路和重点区域13:00后补扫一次，不脱扫、漏扫。

　　“通过‘五步工作法’的实行，使每名保洁员明确了作业的内容、要求及标准，漏扫、脱扫、漏保、断档及工作无序的问题得到了有效的解决。”莲湖区青年路保洁公司经理蒋光荣说。

　　建筑垃圾清运标准管理和道路清扫“五步工作法”都是西安市莲湖区对市容环卫实施标准化管理重要组成部分。

　　“我们以实现长效化和精细化管理为目标，适时对工作实践中好的做法进行总结和提炼，认真编写了《莲湖区市容环卫工作量化管理标准》，明确了量化管理的目的、依据、适应范围、总体要求和监管主体，为市容环卫管理的标准化提供了依据。”西安市莲湖区市容园林局局长李渊说。

　　据介绍，《莲湖区市容环卫工作量化管理标准》共分11章、72条，涵盖了道路清扫保洁、机械化清扫、废弃物收集箱设置与日常管护、非机动车停放站管理、建筑垃圾监管、生活垃圾收集与清运、公共厕所管理、社区及驻地单位环境卫生管理9个方面的内容，从管理原则到管理制度，从管理方式到管理手段，从工作质量到工作标准都作了硬性的规定或定性的指标，具有较强的可操作性。

　　莲湖区市容环卫标准化管理已初见成效。例如，莲湖区先后新建了18座垃圾压缩站，覆盖率达到每2.4平方公里1座，实现了生活垃圾由粗放裸露向密闭压缩转变；购置了10辆洒水车，各种环卫车辆达134辆，做到了路面及时冲洗、垃圾日产日清。

　　强化监督

　　提供有效保障

　　西安市莲湖区制定了市容环卫管理的标准，要想使已有的标准落到实处，关键要为标准的实施提供切实有效的保障措施。在标准化管理的具体实施中，莲湖区狠抓监督检查、考核奖罚和责任追究三个环节，有力地保证了标准化管理的推进。

　　在标准化建设开始之初，莲湖区政府印发了《莲湖区市容环卫工作检查考评奖惩办法》、《关于街道主要领导带队检查市容大环境实施办法》、《关于加强和改进市容环卫检查工作的通知》等文件，使有关部门对市容环卫检查工作的内容更加全面，更加精细，力度不断加大。

　　“一段隔离带中杂物超过两个扣分、人行道上有污渍扣分、‘小广告’不按时清理也要扣分。”蒋光荣边走边说。

　　“这里面对检查的内容和要求都有明确的规定。”蒋光荣从挎包里取出一本《西安市莲湖区市容环卫工作管理标准》的小册子指着说。

　　记者看到在《西安市莲湖区市容环卫工作管理标准》里对市容环卫的检查方式、检查内容和分值的评定等都有详细的规定。以检查内容为例，道路清扫保洁检查共分8项，包括道路普扫、道路保洁、灰带治理、果皮箱管护等，公厕管理检查共分5项，垃圾收运管理检查共分5项，社区环境卫生检查共分4项。

　　加大考评和奖惩力度，是西安市莲湖区为提升市容环卫标准化管理水平采取的另一有力措施。

　　“按照‘创优评差’的原则，我们每半月对各街办市容环卫工作进行考核排名，并评出最佳和最差道路各3条、先进和后进公厕各3个，重奖重罚。区政府每年拿出50万元专项资金予以奖励，每季度召开考评大会予以兑现。”李渊说。

　　“除了检查机制和奖惩机制，更为重要的是，我们要建立责任追究制。”李渊介绍说，莲湖区政府下发了《莲湖区道路清扫保洁责任追究暂行规定》，明确了区级职能部门从局长到科室负责人，街办从主任到城管科长，保洁公司从经理到保洁员的工作职责。对责任缺失，工作不到位，影响整体工作的8种情况，按照干部和人事管理权限予以责任追究，视情节分别给予书面或公开检查、诫勉谈话、免职、解聘处理。

　　“标准化建设是一项长期的工作，必须常抓不懈，持之以恒。在实际工作中，我们将继续摸索，推动市容环卫标准化管理的不断完善和提升。”李渊说。