芬兰外贸部长：欧盟峰会有望出台预算紧缩规则

叶慧珏

　　核心提示：欧元区“强势国家”之间摇摆不定的传言，使得欧盟峰会的前景扑朔迷离。

　　即将于10月23日召开的欧盟峰会比之前任何一次都引起各方关注。有关此次峰会会否出台解决希腊问题的一揽子计划的声音此起彼伏，引起市场不小猜测。

　　10月19日，芬兰欧洲事务与外贸部长亚历山大·斯图布（Alexander Stubb）在上海接受本报记者采访时表示：“尽管过去3年来20多次欧盟峰会总是让市场失望，但我相信这次峰会是一个关键时刻，一揽子救助方案有望出台。”

　　这与德国的摇摆态度恰恰相反。此前，尽管德国总理默克尔预期欧洲领导人将在峰会上为希腊确定工作计划，但其发言人向外界吹风表示，指望欧盟峰会解决所有问题不切实际，并认为在峰会上公布一份解决债务问题的一揽子计划是痴人说梦。

　　在救助欧债危机的难题前，德国和芬兰的国内情况和立场态度大多时候是类似的，这些欧元区“强势国家”之间摇摆不定的传言，使得欧盟峰会的前景扑朔迷离。

　　日前，G20会议对于欧债危机的讨论几乎无功而返，市场情绪大受影响，欧元兑美元连续几日呈现下行态势。如今，市场的重点转移到了欧盟峰会。

　　斯图布似乎显得信心满满。他表示，在可能达成的一揽子方案中，将会容纳四个方面的计划：一是希腊解决方案，二是通过各国财政而不是欧洲金融稳定基金（EFSF）来重新为受困银行注资，三是引入国际货币基金组织（IMF）的力量为救助意大利筹款，四是建立一套经济机制，出台严厉的预算紧缩规则，约束各国财政预算。

　　斯图布对处理欧盟事务经验丰富，他曾是欧洲议会成员，从2008年开始担任芬兰外交部长，2011年6月大选后任欧洲事务与外贸部长。

　　斯图布向记者暗示，此前欧洲峰会屡屡让市场失望，但这次情况将会有所变化：“欧盟为解决希腊问题进行了18个月的努力，而欧盟也真正到了建立一个经济联盟的时刻，其中必然也包含部分的财政政策一体化。”

　　约束成员国的财政紧缩规则

　　对于可能出台的一揽子计划，斯图布强调，除了希腊问题的解决方案外，芬兰政府希望此次峰会能够出台约束各成员国的财政紧缩规则。

　　“许多人不喜欢紧缩规则，但是作为欧元区内为数不多的AAA级别国家，我认为，我们有权利和道德权威来告诉其他国家，必须掌管好自己国家的公共财政。”斯图布说。

　　他提议，欧盟经济事务委员应当有权利对各国的财政预算提出建议和警告，欧盟的预算委员同时应成为欧元集团主席。与此同时，对于不坚持遵守欧盟设定的预算规定的国家，欧盟应当设定规则，对其予以严厉制裁等。

　　这是在欧元区财政预算权力不可能迅速收拢的背景下，芬兰对欧盟预算约束体系的部分设想。“我目前看不到财政预算权力彻底转移的可能。对各国财长而言，包括税收政策在内的财政

　　政策是他们最为看重的‘天赋权利’。”他说。

　　目前，欧盟的预算是整个欧盟GDP的1%，而部分欧元区国家的财政预算已占到了该国GDP的40%。各国财长显然不愿意将预算大权完全交出。曾有提议要针对增值税和一些间接税种抽成募资，但遭到大多数国家财长的反对。

　　他补充说，芬兰之所以提出一系列紧缩规则的要求，也是出于国内政治诉求的考虑。和德国一样，芬兰政府面临着来自国内反欧盟、反救助的政治党派和舆论压力。

　　“这也是我们之前向希腊提出抵押品协议换取援助的初衷。”他表示。

　　EFSF的杠杆化应用

　　有关欧盟峰会的另一话题是EFSF扩容。

　　会议前夕，有关EFSF会扩容到2万亿美元的谣言被指完全没有根据。最新关于EFSF的消息是，峰会有望同意，允许EFSF为新发行的欧元区债券提供部分担保，来实现该援助基金的杠杆化应用。一旦该提议通过，EFSF将向在标售时买入西班牙、意大利或其他高风险欧元区债券的投资者承诺，一旦这些国家违约，其将承担一定比例的亏损。

　　斯图布基本认可这种说法。他表示，目前有关EFSF的问题已经触及到了各成员国的政策极限，不能无限制对这些国家施以救援。“我倒是希望欧洲稳定机制（ESF）这一更长远的机制能够更快地实行。”

　　近日，芬兰总理卡泰宁（Jyrki Katainen）指出，芬兰支持欧盟委员会将EFSF的实施时间从2013年提前至2012年的计划。

　　不过，斯图布强调，芬兰不同意以欧元区的名义发行债券，并表示这不能解决当前的问题。

　　他还透露，接下来的中欧峰会上将讨论自由贸易的相关问题，这对欧洲来说才是更实质性的帮助。