打开政策“玻璃门”化解民营油企之困

　　■ 市场观察

　　出现“油荒”，要从油源上寻找原因，而民营油企之所以没有稳定油源，根源在于制度设计。

　　国内油价下调不久，多地加油站开始出现柴油限购惜售现象，近日有民营加油站老板反映，中石油和中石化两大巨头控制出货，导致不少民营加油站断油。此外，国际油价在最近一周上涨猛烈，有业内人士认为利润收窄和潜在的油价上调预期是两大巨头惜售的动机（据10月19日《经济参考报》）。对此，两大巨头回应称，从未对民营油企收紧供应，认为在用油旺季出现供应紧张属正常情况（据10月19日《新京报》）。

　　民营油企“无油可喝”早已不是新闻，隔三差五就会发生一次。

　　出现“油荒”，要从油源上寻找原因，而民营油企之所以没有稳定油源，根源在于制度设计。

　　1999年，国家下发了38号文件，明确规定国内成品油批发业务由中石油和中石化负责，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由中石油和中石化的批发企业经营，其他企业单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。2001年，国务院办公厅又重申38号文件中规定的中石油和中石化两大集团成品油批发专营权，进一步赋予其零售专营权，各地区新建的加油站统一由中石油集团、中石化集团全资或控股建设。

　　目前国家对民营油企政策有所松动，但民营企业要想顺利地生存下来，依然不易。譬如说，2007年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》以及当年3月的《成品油经营企业指引手册》，从政策方向上来看，僵化死板的政策终于有了破冰的迹象。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，即便民营企业达到了上述标准，还将面临多道“玻璃门”。例如，2010年，民资获准介入石油国储，但一年多来，中标民企“一滴油也没见过”，只能转向与国有油企合作。同样，原油进口仍被几大国有油企牢牢把持，民营企业难以形成完整的产业链条，在与国有油企的竞争中始终处于被动局面。

　　正因如此，国内的民营油企好像由成年男人日渐变成了“侏儒男孩”：中国商业联合会石油流通协会数据显示，1998年时的3340家民营石油批发企业到2008年只剩下663家，数量仍在不断减少。

　　龙永图曾提出“市场越开放产业越安全”的观点，特别能引起大家的共鸣。其实，历史发展经验也告诉我们，哪个行业垄断，哪个行业就短缺，甚至会很危险；哪个行业放开，就不短缺，也不会出现险象。

　　□吴睿鸫（河北 职员）